Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 13 сентября 2012 г. по делу N 33-7875

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе

председательствующего Светловой С.Е.

судей Ильиных Е.А., Украинцевой С.Н.

при секретаре Ким И.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Брагина Л.Н. о признании Распоряжения Администрации Черниговского района N от ДД.ММ.ГГГГ "О предоставлении земельного участка в аренду Газизовой М.С. для ведения личного подсобного хозяйства", незаконным, по апелляционным жалобам представителя Газизовой М.С., представителя администрации Черниговского района на решение Черниговского районного суда от 15 марта 2012 года, которым заявленные требования удовлетворены, признано незаконным распоряжение администрации Черниговского района N от ДД.ММ.ГГГГ "О предоставлении земельного участка в аренду Газизовой М.С. для ведения личного подсобного хозяйства" площадью 5000 квадратных метров с кадастровым номером N, расположенного по адресу: примерно в 120 метрах по направлению на юго-запад от ориентира здания, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: "адрес"; возложена обязанность устранить допущенные нарушения, отменив указанное распоряжение.

Заслушав доклад судьи Ильиных Е.А., выслушав объяснения Газизова А.Н., представляющего интересы Газизовой М.С. по доверенности, представителя администрации Черниговского района Клева Е.А., представителя Брагина Л.Н. Басманову Т.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Брагин Л.Н. обратился в суд с названным заявлением, где указал, что распоряжением главы администрации Черниговского района N от ДД.ММ.ГГГГ Газизовой М.С. предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок из категории земель - земли населенных пунктов с кадастровым номером N, по адресу: "адрес", примерно в 120 метрах по направлению на юго-запад от ориентира здания N, расположенного за пределами участка, для ведения личного подсобного хозяйства, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемом к настоящему распоряжению, площадью 5000 квадратных метров. Считает данное распоряжение незаконным, поскольку зявление Газизовой М.С. от 23 марта 2009 года о предоставлении спорного земельного участка не согласовано с Сибирцевским городским поселением, орган местного самоуправления не выдавал и не утверждал ей схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Газизова М.С. не представляла в комитет проект границ запрашиваемого участка, а распоряжение Главы Черниговского муниципального района об утверждении проекта границ земельного участка не принималось. На спорный участок было подано две заявки: им и Газизовой М.С., поэтому, в соответствии со статьей 30 ЗК РФ, необходимо было проведение торгов (конкурсов, аукционов). 18 декабря 2007 года он обращался с заявлением к главе Черниговского района о предоставлении ему в аренду земельного участка площадью 300 квадратных метров, расположенного по адресу: "адрес", примерно в 30 метрах по направлению на северо-восток от ориентира - здания СЭС по "адрес", для строительства магазина-склада. Данное заявление было согласовано с Главой Сибирцевского городского поселения Сединым В.В., зарегистрировано в администрации муниципального образования Черниговский района 15 января 2008 года за N и в Комитете по управлению имуществом Черниговского района 16 января 2008 года за N. 22 февраля 2008 года было опубликовано объявление в газете " Н..." о сдаче в аренду данного земельного участка. В комитете по управлению имуществом Черниговского района ему было предложено представить акт выбора земельного участка для строительства магазина-склада на данном участке. 30 сентября 2009 года глава Сибирцевского городского поселения выдал ему акт выбора земельного участка. Указанный акт подписан начальником Спасского РУЭС, начальникам отдела природопользования и охраны окружающей среды Черниговского района. С указанным актом он обратился к государственному инспектору по использованию и охране земель Дегтяренко О.Ю. для подписи. Однако, ему было отказано, поскольку указанный им в акте земельный участок уже был сформирован для передачи в аренду Газизовой М.С. Он возражал против передачи спорного земельного участка в аренду Газизовой М.С., так как первым обратился с заявлением и уже готовил документы, также предлагал произвести за его счет размежевание участка на два самостоятельных участка, оформить кадастровые паспорта и аренду земельного участка в 300 квадратных метров, а остальное - Газизовой М.С. Считает, что администрацией Черниговского района нарушены его законные права на получение земельного участка в аренду. В октябре 2011 года он обратился в суд с иском о признании договора аренды недействительным, 15 декабря 2011 года по запросу Черниговского районного суда администрацией Черниговского района были предоставлены в суд и переданы ему копии договора и распоряжения о передаче в аренду Газизовой М.С. спорного земельного участка. В тот день он впервые узнал о существовании такого распоряжения, и вынужден его обжаловать. Просил признать Распоряжение администрации Черниговского района N от ДД.ММ.ГГГГ "О предоставлении земельного участка в аренду Газизовой М.С. для ведения личного подсобного хозяйства" площадью 5000 квадратных метров, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: примерно в 120 метрах по направлению на юго-запад от ориентира здания, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: "адрес", незаконным и обязать администрацию Черниговского района устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод и препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в заявлении.

Представители администрации Черниговского района с заявлением не согласились, пояснив, что заявителем не указано, каким именно образом нарушены его права и интересы, поскольку, с заявлением на аренду земельного участка для строительства магазина-склада Брагин Л.Н. не обращался, имеется лишь заявление о предоставлении земельного участка для постройки гаража.

Представитель заинтересованного лица Газизовой М.С. с заявленными требованиями не согласился, пояснив, что 23 марта 2010 года в Управлении Росреестра по Приморскому краю зарегистрирован договор аренды земельного участка за Газизовой М.С. Все документы были предоставлены, проверены. Оснований для отказа в регистрации договора аренды не было.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласились представитель Газизовой М.С. и представитель администрации Черниговского района, в поданных апелляционных жалобах ставится вопрос об отмене решения как постановленного с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, считает решение суда подлежащим отмене в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального и процессуального права (пункты 3,4 части 1 статьи 330 ГПК РФ).

В соответствии со статьей 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд указал на допущенные нарушения прав и интересов Брагина Л.Н. со стороны администрации Черниговского района, принявшей Распоряжение N от ДД.ММ.ГГГГ "О предоставлении земельного участка в аренду Газизовой М.С. для ведения личного подсобного хозяйства" в нарушение порядка, предусмотренного решением Думы Черниговского района от 28 февраля 2006 года "О порядке предоставления в аренду земельных участков на территории Черниговского муниципального района".

Однако, данный вывод суда является неверным, поскольку основан на неправильном толковании норм законодательства.

В силу статьи 2 Земельного кодекса РФ земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. На основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

Порядок предоставления в аренду земельных участков на территории Черниговского муниципального района, отнесенных к государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю установлен решением Думы Черниговского района от 28 февраля 2006 года "О порядке предоставления в аренду земельных участков на территории Черниговского муниципального района".

Разделом 3.1 названного решения установлен порядок предоставления гражданам земельных участков для целей, не связанных со строительством, в соответствии с которым соответствующее заявление, согласованное с сельскими и городскими поселениями, поступает на рассмотрение Главы Черниговского муниципального района, после чего с резолюцией главы района передается в комитет для исполнения, куда заявитель предоставляет проект границ запрашиваемого участка. Комитет готовит распоряжение об утверждении проекта границ земельного участка и распоряжение о предоставлении земельного участка в аренду, после чего заявитель осуществляет постановку земельного участка на кадастровый учет. Завершающим этапом является заключение договора аренды на земельный участок.

Разделом 3.2 указанного решения установлен порядок предоставления земельных участков для строительства и установки временных сооружений, в соответствии с которым заявители направляют на имя Главы Черниговского муниципального района заявление с положительной резолюцией сельского, городского поселения, которое, в свою очередь, поступает в сектор экологии и природопользования для информационного сообщения в СМИ и комитет для исполнения. При положительном решении вопроса об аренде заявитель обращается в отдел архитектуры и градостроительства администрации за актом выбора и проектом границ земельного участка, который подготавливает распоряжение о предварительном согласовании указанного акта. Комитет готовит распоряжение о предоставлении земельного участка в аренду, после чего заявитель осуществляет постановку земельного участка на государственный кадастровый учет, а комитет заключает договор аренды на земельный участок.

Согласно материалам дела, 23 марта 2009 года на имя "адрес" поступило заявление Газизовой М.С. на аренду сроком на 49 лет земельного участка, расположенного по адресу: примерно в 120 метрах по направлению на юго-запад относительно ориентира здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: "адрес", площадью 5000 квадратных метров для использования в целях ведения личного подсобного хозяйства.

В силу приказа Росземкадастра от 2 октября 2002 года N П/327 "Об утверждении требований к оформлению документов о межевании, представляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет", действовавшего в период до 1 января 2009 года, документы о межевании, представляемые для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет, оформляются в виде описаний земельных участков.

При этом, проект границ, межевой план, и распоряжение об утверждении проекта границ в качестве документов, необходимых для предоставления при осуществлении государственного кадастрового учета, действовавшим в спорный период времени, законодательством не предусматривалось.

В то же время, из представленных документов следует, что 25 декабря 2008 года МУП " З.." по заказу Газизовой М.С. произвел описание земельного участка по адресу: 120 метров по направлению на юго-запад относительно ориентира здания, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: "адрес"

Указанное описание земельного участка, в свою очередь, произведено на основании схемы расположения земельного участка от 25 декабря 2008 года, утвержденной Главой Сибирцевского городского поселения Сединым В.В.

Кроме того, в материалах дела имеется акт согласования границ спорного земельного участка, утвержденный главой Сибирцевского городского поселения Сединым В.В. с отметкой "претензий к расположению (установлению) фактической границы участка не имею" и указанием на правообладателя - Газизова М.С.

Результатом рассмотрения заявления Газизовой М.С. и вышеуказанных документов явилось издание оспариваемого Распоряжения администрации Черниговского района N от 12 ноября 2009 года "О предоставлении земельного участка в аренду Газизовой М.С. для ведения личного подсобного хозяйства", и в последствии, заключение договора аренды спорного земельного участка N от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, вывод суда о нарушении администрацией Черниговского района порядка предоставления в аренду Газизовой М.С. спорного земельного участка, является ошибочным, поскольку опровергается материалами дела.

Кроме того, несостоятельным является вывод суда о нарушении прав Брагина Л.Н. ввиду наличия его заявления от 15 января 2008 года о предоставлении ему в аренду части спорного земельного участка.

Согласно материалам дела, 15 января 2008 года на имя Главы Черниговского района поступило заявление Брагина Л.Н. на аренду сроком на 11 месяцев земельного участка, расположенного по адресу: "адрес" на северо-восток 30 метров от здания СЭС по "адрес" для использования в целях постройки гаража площадью 144 квадратных метра.

В данном случае заслуживающими внимания являются доводы апелляционной жалобы представителя администрации Черниговского района о несоответствии указанного заявления установленным требованиям и изменении заявителем без согласования площади и цели использования запрашиваемого земельного участка.

Так, из представленного заявления следует, что в него вносились изменения в части указания срока аренды с 9 месяцев на 11 месяцев, площади земельного участка - с 144 квадратных метров на 300 квадратных метров, цели использования - с постройки гаража на строительство магазина-склада. При этом, подпись заявителя Брагина Л.Н. подтверждает факт внесения изменений только в части срока возможной аренды. В остальных случаях внесенные изменения не заверены личной подписью заявителя, что ставит под сомнение достоверность указанных исправлений и свидетельствует об отсутствии волеизъявления заявителя на реализацию права на предоставление в аренду земельного участка для строительства магазина-склада.

Указанные Брагиным Л.Н. в качестве обоснования своего права на спорный земельный участок документы, а именно, акт выбора земельного участка для строительства и план выбора земельного участка, не могут быть приняты во внимание и положены в основу принятия решения об удовлетворении заявленных требований, поскольку не соответствуют требованиям закона. Так, ни акт выбора земельного участка, ни план выбора не согласованы председателем и членами комиссии в составе семи человек и не утверждены, в нарушение части 6 статьи 31 ЗК РФ органом местного самоуправления.

Также судебная коллегия полагает необходимым обратить внимание, что испрашиваемый Брагиным Л.Н. и предоставленный в аренду Газизовой М.С. земельные участки имеют различное описание местоположения. Так, заявителем испрашивался земельный участок, расположенный по адресу: "адрес" на северо-восток 30 метров от здания СЭС по "адрес", тогда как Газизовой М.С. в аренду предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: примерно в 120 метрах по направлению на юго-запад относительно ориентира здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: "адрес" При этом, сведений о том, что испрашиваемый заявителем земельный участок является частью предоставленного в аренду Газизовой М.С. земельного участка или каким-либо образом налагается на него - не представлено.

При таких обстоятельствах порядок предоставления Газизовой М.С. в аренду земельного участка соответствует требованиям статьи 34 Земельного кодекса РФ и Порядку предоставления в аренду земельных участков на территории Черниговского муниципального района в части, не противоречащей Земельному кодексу РФ, федеральным законам и принимаемым в соответствии с ними законам субъектов Российской Федерации, а заявителем не подтверждено право на спорный земельный участок и не предоставлены документы в обоснование намерений на приобретение его в аренду.

В данном случае, вывод суда о незаконности действий администрации Черниговского района по изданию Распоряжения администрации Черниговского района N от ДД.ММ.ГГГГ "О предоставлении земельного участка в аренду Газизовой М.С. для ведения личного подсобного хозяйства" является ошибочным, поскольку основан на неверном толковании норм материального права.

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит доводы апелляционных жалоб обоснованными, а решение суда подлежащим отмене.

Поскольку все обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены, суд апелляционной инстанции полагает возможным принять решение по существу заявленных требований об отказе в удовлетворении заявления.

Руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Черниговского районного суда от 15 марта 2012 года отменить.

В удовлетворении требований Брагина Л.Н. о признании незаконным Распоряжения Администрации Черниговского района N от ДД.ММ.ГГГГ "О предоставлении земельного участка в аренду Газизовой М.С. для ведения личного подсобного хозяйства" площадью 5000 квадратных метров, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: примерно в 120 метрах по направлению на юго-запад от ориентира здания, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: "адрес", и возложении обязанности устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод граждан и препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод, отказать.

Председательствующий Судьи