Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 16 июля 2012 г. по делу N 33-6043

судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе: председательствующего Стрюкова Д.А.,

судей: Игошевой О.И., Бичуковой И.Б.

при секретаре Махониной Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску прокурора г. Арсеньева в интересах неопределенного круга лиц к ООО "Лидер" о признании незаконным приказа директора общества N от 28.01.2011 г. "О повышении тарифа на услуги по вывозу твердых бытовых отходов (ТБО) в многоквартирных домах" и возложении обязанности по произведению перерасчета по апелляционному представлению прокурора г. Арсеньева на решение Арсеньевского городского суда Приморского края от 23 апреля 2012 года, которым в удовлетворении искового заявления отказано

Заслушав доклад судьи Игошевой О.И., выслушав объяснения прокурора Комаровой О.Н., поддержавшего иск, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

18.04.2011 Прокурор г. Арсеньева обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ООО "Лидер" о признании незаконным приказа директора общества N от 28.01.2011 г "О повышении тарифа на услуги по вывозу ТБО в многоквартирных домах" и производстве перерасчета. Указал, что этим приказом с 01.01.2011 необоснованно повышена цена на услугу по вывозу твердых бытовых отходов (ТБО) в многоквартирных домах для потребителей г. Арсеньева с 1,07 руб. за кв.м. до 1,80 рублей. Данное повышение тарифа считает незаконным, ссылаясь на то, что оно принято в нарушение требований ст. 156 ЖК РФ не на собрании собственников жилых помещений, а директором общества единолично. Тариф повышен с 01.01.2011, т.е. "задним числом", до издания приказа N. При этом в тариф включена стоимость услуги по утилизации отходов в размере 0,24 рублей за 1 кв.м. Данный тариф на 2011 год для ООО "Лидер" не устанавливался, а самостоятельно его устанавливать общество невправе.

Уточняя исковые требования в ходе слушания дела, прокурор просил суд признать незаконными действия ООО "Лидер" по повышению тарифа за услуги по вывозу ТБО с 01.01.2011 незаконными, обязать ответчика исключить из этого тарифа стоимость по утилизации отходов в размере 0,24 рублей за кв.м, обязать произвести перерасчет потребителям с 01.01.2011.

Представители ООО "Лидер", возражая против иска, ссылались на то, что общество осуществляет только вывоз и складирование ТБО, а не утилизацию. Стоимость услуги по вывозу и складированию не изменялась с 2004 года, когда была установлена цена 1,07 руб. за 1 кв.м. В связи с этим с учетом анализа хозяйственной деятельности предприятия было принято решение об увеличения цены данной услуги до 1,80 рублей. Собственники жилых помещений вправе отказаться от услуги ООО "Лидер". Калькуляция с включением в тариф платежа за утилизацию, которая представлялась обществом в прокуратуру, ошибочна.

Дело слушалось судом дважды.

Судом постановлено решение об отказе в иске, с которым не согласился прокурор, им принесено апелляционное представление.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционного представления, полагает, что решение суда подлежит отмене как постановленное по неправильно определенным судом обстоятельствам, имеющим значение для дела ( п. 1.ч.1 ст. 330 ГПК РФ).

При разрешении спора суд верно сослался на ст.ст. 426, 434, 438 ГК РФ, на положения Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденных постановлением Правительства РФ N 155 от 10.02.1997 г, на Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства РФ N 491 от 13.08.2006, на Разъяснения Министерства Регионального развития РФ, изложенные в письме от 03.10.2008 г. N 25080-СК/14.

Оценив обстоятельства дела, суд верно указал на то, что услуга по сбору и вывозу твердых бытовых отходов не относится к услугам организаций коммунального комплекса, подлежащих государственному регулированию. Данная услуга регулируемой не является и ее стоимость устанавливается организацией, оказывающей данный вид деятельности на основании договора с потребителями.

Данные выводы суда являются правильными и подтверждены постановлением президиума Приморского краевого суда от 12 марта 2012 года.

Между тем, данный вывод изложен первоначально в решении Арсеньевского городского суда от 19 мая 2011 и касался оценки права ООО "Лидер" повысить тариф за сбор и вывоз ТБО с 1,07 рублей до 1,56 рублей.

При новом рассмотрении дела суд указал на право ООО "Лидер" повысить данный тариф уже до 1,80 рублей. Данный вывод противоречит выводам постановления надзорной инстанции, поэтому является необоснованным.

Как следует из материалов дела, муниципальное образование г. Арсеньева 01.09.2004 заключило с ООО "Лидер" договор N на исполнение муниципального заказ по обеспечению потребителей услугами по сбору и вывозу твердых бытовых отходов. Данная договором обществу поручено производить услуги населению по вывозу и складированию отходов ( п. 1.2) по цене, определенной исходя из планируемого объема, стоимости работ и материалов, покрывающих затраты общества ( п.3.1).

Приказом директора ООО "Лидер" от 28.01.2011 N в соответствии с решением Думы Арсеньевского городского округа N с 01.01.2011 установлена цена за услугу по вывозу ТБО для потребителей г. Арсеньева в размере 1,80 рублей кв.м. ( л.д. 6).

В связи с изменением решения Думы по представлению прокурора г. Арсеньева в приказ N внесены изменения приказом директора ООО "Лидер" N от 31.03.2011. Указано, что повышение цены за услугу проведено по результатам проведенного анализа хозяйственной деятельности предприятия за 2010 год.

Вместе с тем, на момент установления стоимости услуги по вывозу ТБО в размере 1,80 рублей, у ООО "Лидер" существовала калькуляция, в которой в данный тариф включена услуга по утилизации ТБО, стоимостью 0,24 рублей за кв.м. Данная калькуляция была направлена обществом по запросу в прокуратуру 09.03.2011 и явилась основанием для обращения прокурора в суд с настоящим иском.

После отмены решения суда от 19.05.2011 в ходе слушания дела после представители ООО "Лидер" изменили свою позицию по иску и указали на то, что первичная калькуляция была ошибочной. Они представили суду калькуляцию, датированную 20.12.2010, в которой тариф по вывозу ТБО ( 1,80 рублей) уже не включает стоимость утилизации.

Суд признал вторую калькуляцию верной, хотя впервые представители ООО "Лидер" сослались на нее только в апреле 2012 года. При этом эти же представители свои возражения против иска в 2011 году основывали на первой калькуляции. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что на момент обращения прокурора в суд с иском, второй вариант калькуляции у ООО "Лидер" отсутствовал. Нет данных и о том, что эта калькуляция направлялась обществом в Думу Арсеньевского городского округа при установлении тарифа по вывозу ТБО.

Включение в тариф по вывозу ТБО стоимости утилизации подтверждается не только первоначальной калькуляцией и позицией представителей ООО " Лидер" в процессе, но и заключенными ООО "Лидер" договорами с управляющими компаниями на оказание услуг.

По делу достоверно установлено, что тариф на утилизацию ТБО на 2011 для ООО "Лидер" Департаментом по тарифам не устанавливался из-за отсутствия договора аренды на полигон твердых бытовых отходов Арсеньевского городского округа.

Между тем, данное обстоятельство не помешало ООО "Лидер" учесть расходы по утилизации в тарифе по вывозу ТБО в размере 1,80 рублей, на что общество не имело полномочий.

Включение в тариф по вывозу ТБО стоимости утилизации в размере 0,21 рублей кв.м. не соответствует требованиям Федерального закона N 210-ФЗ от 31.12.2004 "Об основах регулирования тарифов организацией коммунального комплекса".

В силу ст.ст. 1, 4 указанного Закона тарифы на услуги организаций коммунального комплекса в сфере утилизации ТБО подлежат государственному регулированию и устанавливаются органом исполнительной власти субъекта РФ в области регулирования тарифов и надбавок.

С учетом указанных обстоятельств, учитывая выводы надзорной инстанции, судебная коллегия считает неправильным вывод суда о том, что установленный ответчиком в размере 1,80 рублей тариф по вывозу ТБО не включал в себя 0,24 рублей за утилизацию.

Судебная коллегия полагает, что материалами дела подтверждено, что до обращения прокурора в суд ООО "Лидер" повысил тариф по вывозу ТБО до 1, 56 рублей, а с учетом утилизации 0,24 рублей, определил приказом N от 28.01.2011 окончательную плату в размере 1,80 рублей кв.м.

В связи с этим приказ директора ООО "Лидер" N от 28.01.2011 судебная коллегия признает недействительным в части включения в тариф по вывозу ТБО ( 1,80 рублей кв.м.) 0,24 рублей кв.м. за утилизацию ТБО.

Доводы прокурора об отсутствии у ООО "Лидер" самостоятельного права на установление тарифа по вывозу ТБО до 1,56 рублей судебная коллегия считает необоснованными, поэтому иск прокурора удовлетворяется в части.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Арсеньевского городского суда Приморского края от 23 апреля 2012 года отменить.

Иск прокурора г. Арсеньева в интересах неопределенного круга лиц к ООО "Лидер" удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ директора ООО "Лидер" N от 28.01.2011 "О повышении тарифа на услуги по вывозу твердых бытовых отходов в многоквартирных домах" в части включения в тариф по вывозу твердых бытовых отходов в размере 1,80 рублей кв.м. стоимости утилизации расходов 0,24 рублей кв.м.

Обязать ООО "Лидер" произвести перерасчет собственникам и нанимателям жилых помещений платы за вывоз твердых бытовых отходов с 01.01.2011 путем исключения из размера платы стоимости утилизации.

В остальной части требований прокурору г. Арсеньева отказать.

Председательствующий:

Судьи: