Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 27 сентября 2012 г. по делу N 33-8531

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Светловой С.Е.

судей Ильиных Е.А., Украинцевой С.Н.

при секретаре Ким И.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Левченко Н.В. об обжаловании решения жилищно-бытовой комиссии Дальневосточного филиала федерального казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования " К......" по апелляционной жалобе представителя Дальневосточного филиала федерального казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования " К......" на решение Уссурийского районного суда Приморского края от 26 июля 2012 года, которым заявленные требования удовлетворены, решение жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ N Дальневосточного филиала федерального казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования " К......" об отказе во включении Левченко Н.В. и членов его семьи в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы отменено, возложена обязанность до 1 августа 2012 года включить Левченко Н.В. и членов его семьи в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы.

Заслушав доклад судьи Ильиных Е.А., выслушав объяснения Левченко Н.В., представителя заявителя Левченко К.А., представителя ДВ ФКОУ ВПО " К......" Беспечук С.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Левченко Н.В. обратился в суд с названным заявлением, указав, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проходит службу в Дальневосточном филиале федерального казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования " К......" на основании контракта от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ он был уведомлен о сокращении его должности согласно приказа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ N "О внесении изменений в штатные расписания федеральных казенных образовательных учреждений высшего профессионального образования Федеральной службы исполнения наказаний". ДД.ММ.ГГГГ он обратился с рапортом о включении его в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы". ДД.ММ.ГГГГ получил протокол заседания жилищно-бытовой комиссии, которая отказала во включении его и членов его семьи в состав участников подпрограммы. Общая продолжительность службы в календарном исчислении составляет 14 лет, он подпадает под указанную программу, в связи с чем полагает решение об отказе незаконным и необоснованным. Просит отменить решение жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении его и членов его семьи в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011- 2015 годы", обязать до ДД.ММ.ГГГГ включить его и членов его семьи в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы".

В судебном заседании заявитель и его представитель требования поддержали в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Дальневосточного филиала федерального казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования " К.... Федеральной службы исполнения наказаний" возражал против удовлетворения требований, указав, что постановка граждан на учет нуждающихся в получении жилых помещений осуществляется только по месту жительства органами местного самоуправления, если законодательством не предусмотрено иное. С 1 января 2005 года утратила силу статья 35 Закона РФ от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", которой было предусмотрено обеспечение сотрудников уголовно-исполнительной системы жилой площадью и наличие ведомственного жилого фонда. С 1 марта 2005 года во всех учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы прекращена постановка на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Постановка Левченко Н.В. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в Дальневосточном филиале ФКОУ ВПО " К......" и включение в списки участников вышеуказанной подпрограммы невозможна ввиду отсутствия правовых оснований.

Судом вынесено указанное решение, с которым не согласился представитель Дальневосточного филиала федерального казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования " К......", в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения как постановленного с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со статьей 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При рассмотрении данного дела таких нарушений судом не допущено.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд верно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и в соответствии с пунктом 1 статьи 258 ГПК РФ вынес законное решение.

Согласно материалам дела, Левченко Н.В. проходил службу в ВС с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в УИС с ДД.ММ.ГГГГ, в Дальневосточном филиале Федерального казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования " К......" в должности начальника курса факультета очного обучения с ДД.ММ.ГГГГ. Выслуга лет в календарном исчислении на ДД.ММ.ГГГГ составляет 14 лет 03 месяца 29 дней.

Приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ N "О внесении изменений в штатные расписания федеральных казенных образовательных учреждений высшего профессионального образовании Федеральной службы исполнения наказаний" должность начальника курса факультета очного обучения сокращена, уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ Левченко Н.В. объявлено о предстоящем увольнении.

Согласно Выписке из постановления администрации Уссурийского городского округа Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ N Левченко Н.В., признанный органами местного самоуправления малоимущим, принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по категории "малоимущие граждане, имеющие право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда".

ДД.ММ.ГГГГ Левченко Н.В. обратился к начальнику ДФ ФКОУ ВПО " К......" с рапортом, которым просил включить его и членов его семьи в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011- 2015 годы".

Протоколом заседания жилищно-бытовой комиссии ДФ ФКОУ ВПО " К......" от ДД.ММ.ГГГГ N Левченко Н.В. отказано во включении его и членов его семьи в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы ввиду отсутствия правовых оснований.

Признавая решение жилищно-бытовой комиссии ДФ ФКОУ ВПО " К......" от ДД.ММ.ГГГГ N незаконным, суд обоснованно указал на наличие нарушений прав и интересов Левченко Н.В. со стороны жилищно-бытовой комиссии Дальневосточного филиала федерального казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования " К......".

Федеральная целевая программа "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденная постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года N 1050, представляет собой взаимосвязанный комплекс мероприятий, направленных на повышение доступности жилья для населения путем массового строительства жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности.

Подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы в качестве основной цели устанавливает обеспечение жилыми помещениями граждан РФ, перед которыми государство имеет обязательства в соответствии с законодательством РФ, при этом, в качестве приоритетных задач указаны предоставление социальных выплат гражданам РФ, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством РФ, и обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц за счет субвенций из федерального бюджета субъектов РФ.

Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы" установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации указанной подпрограммы является предоставление за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Утвержденными в рамках названного постановления от 21 марта 2006 года N 153 Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации названной подпрограммы установлено, что право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации, в том числе сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.

При таких обстоятельствах, судом обоснованно сделан вывод о том, что Левченко Н.В. в силу прямого указания закона имеет право на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета путем получения социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом.

Порядок участия в подпрограмме, направленной на обеспечение уволенных со службы сотрудников уголовно-исполнительной системы, жилым помещением установлен пунктом 19 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, согласно которому граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов исполнительной власти или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в подпрограмме по форме согласно приложению N 1, документы о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных о себе по форме согласно приложению N 1 (1) с приложением документов.

В соответствии с пунктом 18 названных Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов выдачу сертификатов гражданам - участникам подпрограммы, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 5 настоящих Правил осуществляют федеральные органы исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба (служба).

Во исполнение постановления Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153 Приказом Федеральной службы исполнения наказания РФ от 4 июня 2007 года N 287 утверждена Инструкции о порядке формирования списков получателей государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи сертификатов гражданам - участникам подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы" в уголовно-исполнительной системе".

Согласно пункту 3 названной инструкции для участия в подпрограмме сотрудники уголовно-исполнительной системы, указанные в подпункте "а" пункта 5 Правил, граждане, уволенные со службы в учреждениях и органах УИС по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, сокращению штатов, болезни, ограниченному состоянию здоровья, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, и состоящие после увольнения в списках очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) в учреждениях и органах УИС, в которых они проходили службу, подают заявление (рапорт) на участие в подпрограмме согласно приложению N 1 к Правилам по месту постановки на жилищный учет, а граждане, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, - в учреждение (орган) УИС по месту расположения поселка.

При таких обстоятельствах, поскольку Левченко Н.В., имеющий право на получение социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, и состоящий на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях администрации Уссурийского городского округа, подал рапорт об участии в подпрограмме по месту прохождения службы, а полномочия соответствующих органов по включению граждан в списки участников подпрограммы установлены действующими нормативно-правовыми актам, жилищно-бытовая комиссия Дальневосточного филиала федерального казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования " К......" не имела оснований для отказа Левченко Н.В. во включении его и членов его семьи в состав участников подпрограммы ввиду отсутствия правовых оснований.

Названная инструкция разработана на основании подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы", регламентирует порядок выдачи государственных жилищных сертификатов начиная от порядка формирования списков получателей государственных жилищных сертификатов и заканчивая непосредственно принятием решения о выдаче или отказе в выдаче сертификата.

Установив в судебном заседании, что жилищно-бытовая комиссия Дальневосточного филиала федерального казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования " К......" обладала полномочиями по рассмотрению рапорта Левченко Н.И. по существу рассматриваемого вопроса, суд обоснованно возложил обязанность на Дальневосточный филиал федерального казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования " К......" включить Левченко Н.В. и членов его семьи в состав участников подпрограммы.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на его обоснованность.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы, фактически, выражают несогласие представителя заинтересованного лица с выводами суда, однако, по существу, их не опровергают, оснований к отмене решения не содержат, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены постановленного судебного решения.

Мотивы, по которым суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований Левченко Н.П., а также оценка доказательств, подтверждающих эти выводы, приведены в мотивировочной части решения суда, и оснований считать их неправильными у судебной коллегии не имеется.

Нарушений, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, в том числе и те, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе, судом не допущено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Уссурийского районного суда Приморского края от 26 июля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Дальневосточного филиала федерального казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования " К......" без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи