Решение Приморского краевого суда от 12 сентября 2012 г. по делу N 21-492/12

Судья Приморского краевого суда Ровенко П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя директора по эксплуатации Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания 71 микрорайона" Горячих А.П. на решение судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока Приморского края от 26 июля 2012 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отдела государственного жилищного надзора Приморского края Борисюк Н.В. от 14 мая 2012 года заместитель директора по эксплуатации ООО "Управляющая компания 71 микрорайона" Горячих А.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Решением судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 26 июля 2012 года данное постановление оставлено без изменения, жалоба Горячих А.П. - без удовлетворения.

Не согласившись с решением судьи, Горячих А.П. подал жалобу, в которой просит отменить вынесенные постановление и решение, прекратив производство по делу.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав объяснения защитников Горячих А.П. - Друговой О.А. и Зубарева С.Б., поддержавших жалобу, прихожу к выводу, что оснований для отмены или изменения решения судьи не имеется.

Статья 7.22 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией такая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ).

Как следует из материалов дела, управление многоквартирным домом "адрес" "адрес" осуществляется ООО "Управляющая компания 71 микрорайона".

Основанием для привлечения заместителя директора по эксплуатации ООО "Управляющая компания 71 микрорайона" Горячих А.П. к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ явилось выявление специалистом отдела государственного жилищного надзора администрации г. Владивостока в ходе внеплановой выездной проверки факта ненадлежащего содержания общего имущества многоквартирного "адрес", вследствие нарушений пунктов 2.6.2, 3.2.1, 3.2.11, 4.7.1, 4.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года N 170, и пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491.

Так, при осмотре тамбура подъезда и лестничных клеток "адрес" установлено затекание атмосферных осадков, в районе входной двери отсутствуют два стеклянных блока, один стеклянный блок разбит. На этажах N 9, N 5 и N 3 отсутствует внутренний оконный переплет, на 4-м этаже остекление выполнено полиэтиленовой пленкой. На этажах N 7, N 6 и N 4 отсутствуют или находятся в неисправном состоянии возвратные пружины входных дверей лестничных клеток.

Факт совершения заместителем генерального директора по эксплуатации ООО "Управляющая компания 71 микрорайона" ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.22 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в деле доказательствами: приказом о проведении внеплановой выездной проверки N от 26 апреля 2012 года; актом проверки N от 27 апреля 2012 года, протоколом об административном правонарушении N от 2 мая 2012 года, договором управления многоквартирным домом от 16 сентября 2009 года и другими материалами дела, оцененными судьей в соответствии с требованиями 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах судья районного суда сделал правильный вывод о том, что в действиях Горячих А.П. как уполномоченного должностного лица управляющей организации имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.22 КоАП РФ.

Административное наказание должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, назначено Горячих А.П. в пределах, установленных санкцией статьи 7.22 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств по делу и требований статьи 4.1 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным должностным лицом, является несостоятельным.

Согласно части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных данным кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 7.22 КоАП РФ, рассматривают должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям, в лице руководителей и их заместителей (статья 23.55 КоАП РФ).

Вместе с тем, в силу положений части 2 статьи 1.3.1 КоАП РФ законами субъектов РФ органы местного самоуправления могут наделяться отдельными полномочиями субъекта РФ по решению вопросов, указанных в пунктах 4 - 6 части 1 данной статьи, в том числе, определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации. В случае наделения органа местного самоуправления указанными полномочиями его должностные лица вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъекта РФ.

Законом Приморского края от 17 марта 2008 года N 216-КЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по осуществлению государственного жилищного надзора" должностные лица органов местного самоуправления Владивостокского городского округа наделены правом на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 7.22 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 7.6 Положения об отделе государственного жилищного надзора администрации г. Владивостока, утверждённого Постановлением администрации г. Владивостока от 9 июня 2012 года N 2220, начальник указанного отдела и его сотрудники исполняют переданные государственные полномочия по государственному жилищному надзору, включая полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях (пункт 4.1.6 Положения).

Таким образом, составление 2 мая 2012 года в отношении заместителя генерального директора по эксплуатации ООО "Управляющая компания 71 микрорайона" Горячих А.П. протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.22 КоАП РФ, ведущим специалистом 1-го разряда отдела государственного жилищного надзора администрации г. Владивостока Стеркиным А.С. соответствует требованиям действующего законодательства.

Ссылка в жалобе на то, что Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённые Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года N 170, и Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491, носят рекомендательный характер, в связи с чем, указанные нормативные правовые акты не подлежали применению по данному делу, является необоснованной, поскольку данные нормативные правовые акты определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда управляющими организациями различных организационно-правовых форм (пункт 1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года N 170), а также определяют, что управляющие организации несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491).

Судья Фрунзенского районного суда г. Владивостока с необходимой полнотой исследовал обстоятельства дела и, в совокупности со всеми материалами, при рассмотрении жалобы дал надлежащую оценку имеющимся доказательствам.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену вынесенного судьёй решения, по делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока Приморского края от 26 июля 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.22 Кодекса Российской Федерации об административный правонарушениях, в отношении заместителя директора по эксплуатации Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания 71 микрорайона" Горячих А.П. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья П.А. Ровенко