Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 26 сентября 2012 г. по делу N 33-6060/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего: Кочуковой Г.Н.,

судей: Бабич А.А., Кузьминовой Л.В.,

при секретаре: Глуховой В.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зимодро Н. М. к Министерству социальной защиты населения Хабаровского края, Губернатору Хабаровского края, Краевому казанному учреждению "Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску" о признании недействительным решения Министерства социальной защиты населения Хабаровского края об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", по апелляционной жалобе Зимодро Н. М. на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 21 июня 2012 года.

Заслушав доклад судьи Бабич А.А., пояснения Зимодро Н.М., представителей Министерства социальной защиты населения Хабаровского края - Козловой Е.А., Правительства Хабаровского края - Кандауровой Е.С., Краевого казанного учреждения "Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску" - Токарской И.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Зимодро Н.М. обратился в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Хабаровского края, Губернатору Хабаровского края, Краевому казанному учреждению "Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску" о признании недействительным решения Министерства социальной защиты населения Хабаровского края об отказе в присвоении звания "Ветеран труда".

В обоснование исковых требований указал, что он ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением в отдел социальной поддержки населения по Южному округу г. Хабаровска с просьбой присвоить звание "Ветеран труда". ДД.ММ.ГГГГ им получен ответ с отказом о присвоении вышеназванного звания. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ он обращался в прокуратуру Хабаровского края с заявлением об обжаловании, в судебном порядке, отказа в присвоении ему звания "Ветеран труда". Прокуратура Хабаровского края не нашла оснований для принятия мер по результатам проверки. Считает отказ в присвоении ему звания "Ветеран труда" незаконным, поскольку имеет два награждения ведомственными знаками: "За безаварийный налет часов" II степени, согласно Приказу Ространснадзора РФ от ДД.ММ.ГГГГ N; "За безаварийный налет часов" за 7000 часов налета (сменной планкой), согласно Приказу Дальневосточного окружного межрегионального территориального управления воздушного транспорта от ДД.ММ.ГГГГ N/к. Просит суд признать недействительным решение Министерства социальной защиты населения Хабаровского края об отказе в присвоении ему звания "Ветеран труда".

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 21 июня 2012 года в удовлетворении заявленных требований Зимодро Н.М. отказано.

Истец Зимодро Н.М. не согласился с законностью и обоснованностью постановленного судом решения, представил апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, ссылается на нарушение судом норм материального права.

В отзывах относительно доводов апелляционной жалобы, представители Правительства Хабаровского края - Знаменская Т.И., Губернатора и Правительства Хабаровского края - Заливин С.В., просят решение суда оставить без изменении, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В силу части 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражений относительно доводов апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, выслушав возражения Зимодро Н.М., пояснения Козловой Е.А., Кандауровой Е.С., Токарской И.А., судебная коллегия приходит к выводу о том, что апелляционная жалоба оснований к отмене постановленного судом решения не содержит.

Согласно подпункту 2 пункта 1, пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N ФЗ-5 "О ветеранах", ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 5 Закона Хабаровского края от 26.01.2005 г. N 254 "О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, семей имеющих детей и иных категорий граждан" основанием для присвоения звания "Ветеран труда" являются документы подтверждающие: награждение орденами или медалями либо присвоение почетных званий СССР или РФ, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; трудовой стаж не менее 25 лет для мужчины и 20 лет для женщин или трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости в соответствии со ст. 27-28 Федерального закона "О трудовых пенсиях" в Российской Федерации", исчисленный в календарном порядке.

Постановлением Губернатора Хабаровского края от 21.08.2006 года N 156 утвержден Порядок присвоения звания "Ветеран труда".

Вышеприведенные положения действующего законодательства свидетельствуют о том, что право на присвоение звания "Ветеран труда" дают наличие трудового стажа необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет и награждение ведомственными знаками отличия в труде.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец дважды, на рассмотрение комиссии Министерства социальной защиты населения Хабаровского края, подавал пакет документов по присвоению звания "Ветеран труда", решениями которой от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в присвоении звания "Ветеран труда" отказано.

Истец награжден нагрудными знаками, согласно Приказу Ространснадзора РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "За безаварийный налет часов" II степени и Приказу Дальневосточного окружного межрегионального территориального управления воздушного транспорта от ДД.ММ.ГГГГ N/к. "За безаварийный налет часов" за 7000 часов налета (сменной планкой) (л.д. 23-26, 27-28).

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что Приказом Министерства транспорта РФ от 18 октября 2005 года N 130 (в ред. от 20 июня 2007 г.) нагрудный знак "За безаварийный налет часов" в перечень ведомственных знаков отличия Министерства транспорта Российской Федерации не включен. Согласно письму Министерства транспорта Российской Федерации от 27 ноября 2008 года N БК-13/10043, право на присвоение звания "Ветеран труда" работникам транспортного комплекса дает знак "За безаварийный налет часов" I степени.

Учитывая изложенное и оценив представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу о том, что истец имеет знак отличия работника транспортного комплекса II степени, который не дает ему права на присвоение звания "Ветеран труда".

При этом, суд нашел необоснованными доводы истца о том, что Общероссийским классификатором информации о населении, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 31 июля 1995 года N 412, знак "За безаварийный налет часов" отнесен к ведомственным наградам, поскольку они основаны на неправильном толковании норм материального права.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18 октября 2005 года N 130 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации" утвержден перечень ведомственных наград Министерства транспорта России.

20 июня 2007 года в Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 18 октября 2005 года N 130 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации" внесены изменения, которые вступили в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования названного приказа. Текст приказа опубликован в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 6 августа 2007 г. N 32.

В новой редакции Приложения N 1 к указанному приказу ведомственная награда нагрудный знак гражданской авиации "За безаварийный налет часов" исключена.

Министерство транспорта Российской Федерации, в своем письме от ДД.ММ.ГГГГ N, разъяснило, что право на присвоение звания "Ветеран труда" имеют работники транспортного комплекса, отмеченные знаком отличия "За безаварийный налет часов" I степени.

Нагрудным знаком "За безаварийный налет часов" за 7000 часов налета (сменной планкой) истец был награжден 19 марта 2002 года, в период действия Положения о нагрудном знаке "За безаварийный налет часов", утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 24 декабря 2001 года N 181 (в ред. от 14 апреля 2003 года N 116 и от 02 марта 2004 года N 22).

Согласно пункту 6 вышеуказанного Положения награждение ведомственным нагрудным знаком гражданской авиации "За безаварийный налет часов" производится приказом заместителя Министра, курирующего соответствующую отраслевую службу Министерства транспорта Российской Федерации (в ред. Приказа Минтранса РФ от 14.04.2003 N 116).

Истец был награжден нагрудным знаком "За безаварийный налет часов" за 7000 часов налета (сменной планкой) приказом руководителя Дальневосточного окружного межрегионального территориального управления воздушного транспорта, поэтому он не относится к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда".

При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенные правовые нормы, судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального права и подтверждаются материалами дела.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Письмо Министерства транспорта Российской Федерации N издано 27 ноября 2008 года, а награждение его нагрудным знаком "За безаварийный налет часов" II степени, произведено 17 ноября 2008 года, то есть фактически до вступления письма в силу, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку указанное письмо не является нормативно-правовым актом, и к нему не подлежат применению правовые нормы о порядке опубликования и вступления в силу нормативно-правовых актов Российской Федерации.

Награждение истца нагрудным знаком "За безаварийный налет часов" II степени, 17 ноября 2008 года, произведено в период действия Приказа Министерства транспорта РФ от 18 октября 2005 года N 130, в редакции от 20 июня 2007 г.

Иные доводы апелляционной жалобы судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку они основаны на неправильном толковании норм материального права, направлены на переоценку выводов суда, сделанных с учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, фактически аналогичны тем, которые выдвигались истцом при разрешении настоящего спора, поэтому основанием для отмены обжалуемого решения служить не могут.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ. Выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального и процессуального права судом применены верно.

Постановленное по делу судебное решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 21 июня 2012 года по гражданскому делу по иску Зимодро Н. М. к министерству социальной защиты населения Хабаровского края, Губернатору Хабаровского края, краевому казанному учреждению "Центр социальной поддержки населения по г.Хабаровску" о признании недействительным решения министерства социальной защиты населения Хабаровского края об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" - оставить без изменения, апелляционную жалобу Зимодро Н. М. - без удовлетворения.

Председательствующий: Г.Н. Кочукова

Судьи: А.А. Бабич

Л.В. Кузьминова