Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 03 октября 2012 г. по делу N 2-6289/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Г.Н.Кочуковой,

членов коллегии судей Е.А.Бузыновской, А.А.Бабич,

с участием секретаря К.В.Токаревой,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционное представление прокурора района имени Лазо Хабаровского края на определение Суда района им. Лазо Хабаровского края от 13 августа 2012 года, принятое по гражданскому делу по иску прокурора района имени Лазо Хабаровского края, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Хорского городского поселения муниципального района им. Лазо о признании имущества бесхозяйным, о понуждении совершить действие.

Заслушав доклад судьи Е.А.Бузыновской, пояснения прокурора, пояснения представителя администрации Хорского городского поселения муниципального района им. Лазо - Лакеев В.В., действующего на основании доверенности от 10.01.2012 года, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор района имени Лазо Хабаровского края обратился в суд с иском, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Хорского городского поселения муниципального района им. Лазо о признании имущества бесхозяйным, о понуждении совершить действие. В заявлении сослался на то, что в поселке База Дрофа, находящегося на территории Хорского городского поселения, расположены жилые дома, не имеющие собственников и фактически являющиеся бесхозяйными. Отсутствие лица, ответственного за надлежащее содержание и обслуживание жилых домов, препятствует гражданам, проживающим в указанных жилых домах, в безопасном пользовании объектами жилого фонда, производить текущий и капитальный ремонт. Граждане, проживающие в этих домах также лишены возможности приватизировать занимаемые жилые помещения. Просил суд признать жилые дома (согласно списку) бесхозяйными, и обязать администрацию Хорского городского поселения обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества жилых помещений в жилых домах, расположенных в поселке База Дрофа.

Определением Суда района им. Лазо Хабаровского края от 13.08.2012 года заявление прокурора оставлено без рассмотрения по основаниям пункта 3 части 1 статьи 222 Гражданского процессуального кодекса РФ.

В представлении прокурор района имени Лазо Хабаровского края просит определение суда отменить в связи с неправильным применением норм процессуального права.

Письменных возражений на частную жалобу не поступило.

Изучив материалы дела, выслушав мнение прокурора, поддержавшего представление, и возражения представителя ответчика относительно доводов представления, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

Оставляя исковое заявление прокурора без рассмотрения, суд, руководствовался пунктом 3 части 1 статьи 222 Гражданского процессуального кодекса РФ и сослался на то, что прокурора может обратиться в защиту нарушенных прав гражданина только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Так как прокурором не предоставлено доказательств того, что к нему поступило обращения председателя Совета депутатов Хорского городского поселения с просьбой защитить нарушенные права граждан, проживающих в жилых домах поселка База Дрофа, то у прокурора отсутствуют полномочия для обращения с данным иском в суд.

Пунктом 3 части 1 статьи 222 Гражданского процессуального кодекса РФ предусмотрено, что суд оставляет заявление без рассмотрения в случае, если заявление подписано или подано лицом, не имеющим полномочий на его подписание или предъявление иска.

Пунктом 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Из содержания указанной нормы права и статьи 131 Гражданского процессуального кодекса РФ следует, что в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должны содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов. Прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц может обратиться независимо от наличия обращения к нему граждан.

В исковом заявлении, поданном в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Хорского городского поселения муниципального района им. Лазо прокурор указал, что бездействие органа местного самоуправление, выразившееся в непринятии мер к постановке на учет в Росреестр жилых домов, у которых отсутствует собственник, нарушает жилищные права граждан, проживающих в этих жилых домах.

В соответствии с положениями статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается, в том числе, на необходимости обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Указанная норма не может быть реализована в случае несоблюдения органом местного самоуправления требований части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации. Кроме органа местного самоуправления, законодатель не указал других участников гражданского оборота, которые могут подать заявление о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества. Если администрация органа местного самоуправления допускает бездействие, то это может повлечь нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, создать угрозу их жизни, здоровью и имуществу.

На основании изложенного судебная коллегия пришла к выводу, что прокурор вправе обращаться в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к органу местного самоуправления с заявлением о понуждении совершить действие - подать заявление о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества. Поэтому определение суда, которым такое заявление прокурора было оставлено без рассмотрения по основаниям отсутствия у прокурора права на обращения с таким заявлением в суд, является незаконным и подлежит отмене. Материалы гражданского дела надлежит направить в тот же суд для рассмотрения искового заявления по существу.

Руководствуясь статьями 334, 239 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение Суда района им. Лазо Хабаровского края от 13 августа 2012 года, принятое по гражданскому делу по иску прокурора района имени Лазо Хабаровского края, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Хорского городского поселения муниципального района им. Лазо о признании имущества бесхозяйным, о понуждении совершить действие, - отменить.

Материалы гражданского дела направить в тот же суд для рассмотрения искового заявления по существу.

Представление прокурора района им. Лазо Хабаровского края удовлетворить.

Председательствующий: Г.Н.Кочукова

Члены коллегии: А.А.Бабич

Е.А.Бузыновская