Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 28 сентября 2012 г. по делу N 33-5965

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

Председательствующего Медведева В.В.

судей Порохового С.П.

Иском Е.П.

при секретаре Вальдес В.В.

рассмотрела в судебном заседании 28 сентября 2012 года дело по заявлению Прониной Н. А. об оспаривании отказа Администрации г. Хабаровска в бесплатной передаче в собственность земельного участка, бездействий, связанных с непринятием мер по факту самовольной установки чужого некапитального гаража по апелляционной жалобе Прониной Н. А. на решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 12 июля 2012 года,

Заслушав доклад судьи Медведева В.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Заявитель обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения от ДД.ММ.ГГГГ заместителя мэра г..Хабаровска, которым в бесплатной передаче (приобретении) земельного участка в собственность ей было отказано. Причинами к отказу явились: отсутствие заявлений остальных двоих собственников дома, а так же положения пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", препятствующие бесплатной передаче спорного земельного участка в собственность Прониной Н.А. Считает данное решение ответчика незаконным и существенно нарушающим права и законные интересы заявителя в виду следующего. Администрацией г..Хабаровска неверно истолкованы и неправильно применены положения вышеназванного закона. Заявитель Пронина Н.А. стала проживать с ФИО1 по "адрес" пользуясь земельным участком с ДД.ММ.ГГГГ, впоследствии ухаживая за ним, что могут подтвердить свидетели. Считает, что нет препятствий в оформлении в ее собственность безвозмездно спорного земельного участка. Согласно полученным в архиве Хабаровского края документам следует, что ДД.ММ.ГГГГ Коммунальным отделом Кировского райсовета г..Хабаровска и ФИО2. заключен договор о праве застройки земельного участка по N по "адрес". ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 согласно нотариально удостоверенному договору продала ФИО7 ранее приобретенное ей на законных основаниях и принадлежащее ей право застройки на земельный участок N в "адрес" и находящиеся на данном участке строения, в том числе и частный дом, ныне расположенный по "адрес". Согласно пункту 2 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26.08.1948 года "О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов", отвод гражданам земельных участков в городе для строительства индивидуальных жилых домов производится в бессрочное пользование. Из справки Хабаровского КГУП технической инвентаризации и оценки недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ N следует, что жилой дом по "адрес" ранее значился по "адрес".

Из справки Хабаровского КГУП технической инвентаризации и оценки недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ N следует, что первичная запись о регистрации права собственности на жилой дом по "адрес" значится за ФИО7., а право на первую застройку имелось за ФИО2 согласно указанному выше договору с последним. Из техпаспорта данного домовладения следует, что субъектами права общей долевой собственности в 1/3 долях каждый явились: ФИО1, ФИО4, ФИО5 В свою очередь ФИО1 унаследовал 1/3 данного дома от ФИО6, а последний данную треть от ФИО7 Однако, согласно домовой книге, имеющейся на данное строение, а так же как следует из представлявшейся нотариусу для оформления наследства Прониной Н.А. справки УФМС РФ по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ N, следует, что ФИО4 и ФИО5 по "адрес" не проживают. Установить их место жительства истцу самостоятельно в связи с законодательными ограничениями по защите персональных данных не представляется возможным. В данной домовой книге и в иных соответствующих документах УФМС прописанной в настоящее время значится только Пронина Н.А. В связи с ветхостью строения, остальные собственники интереса к судьбе дома не проявляют, в его содержании, как и в содержании иных надворных построек, необходимых для эксплуатации данного дома ( сарай для дров, туалет и прочее) не участвуют. Кроме того, согласно техпаспорту домовладения, как и фактически следует, что данный дом (литер А) 1936 года постройки не отвечает требованиям достойного проживания человека без его капитального ремонта, в настоящее время дом нуждается в капитальном ремонте. В связи с чем, необходимо оформление права собственности на участок земли, занимаемый домом и строениями, необходимыми для проживания в нем, а так же последующее согласование мер по реконструкции дома с органами муниципальной власти с целью создания условий для нормального, достойного человеческого проживания истца.

Из квитанций об оплате коммунальных услуг, а именно - предоставляемого электричества, следует, что Пронина Н.А. самостоятельно оплачивает данные коммунальные услуги. Приобретать и заготавливать дрова и воду ей помогают родственники. Остальные наследники судьбой дома (земельного участка) не интересуются, своих права в его отношении не заявляют и не реализовывают, содержанием дома, надворных построек и земельного участка не занимаются. Вместе с тем, из ранее имевшего место разговора с ныне покойным ФИО1 с одной стороны и его супругой, а также ФИО8 и ФИО9 с другой стороны, а так же иными лицами следует, что наследница части дома ФИО5 скончалась, ее последнее местонахождение и время смерти не известно, права о принятии в наследство ее доли никто не заявлял, все иные собственники долей дома проживают за пределами города и края по неизвестным адресам. Учитывая данные обстоятельства, получить заявление от иных собственников помимо Прониной Н.А. на приватизацию, безвозмездное приобретение, оформление в собственность спорного земельного участка, занимаемого домом и строениями, необходимыми для проживания в нем, не представляется возможным.

Оформление иных прав (аренды или купли) истцом на спорный участок невозможно в связи с тяжелым материальным положением, преклонным возрастом, плохим состоянием здоровья, отсутствием заработка и недостаточным пенсионным обеспечением. ДД.ММ.ГГГГ Пронин Н.А. в связи со смертью супруга ФИО1, получила нотариальное свидетельство о праве на наследство по закону в отношении 1/3 доли дома, расположенного по "адрес" В силу данных обстоятельств истец является правопреемником ФИО1 и становится титульным владельцем оспариваемого участка земли, чему препятствует ответчик, в том числе разрешая установку на части спорного земельного участка чужого некапитального гаража в непосредственной близости от дома "адрес". ДД.ММ.ГГГГ Прониной Н.А. без участия иных собственников в силу вышеприведенных причин получено свидетельство о государственной регистрации права на 1/3 жилого дома. Граждане, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, имеют право приобрести их в собственность. Каждый гражданин имеет право однократно бесплатно приобрести в собственность находящийся в его постоянном пользовании земельный участок, при этом, взимание дополнительных денежных сумм не допускается. Закон не содержит запрета на реализацию права одним из собственников. За Прониной Н.А. сохраняется имущественное и неразрывно связанное с наследуемым право приобрести в собственность указанный земельный участок, а так же в силу приобретательной давности возникает право собственности на дом в целом. К Прониной Н.А. перешло право постоянного пользования спорным земельным участком, следовательно и право на его однократную бесплатную приватизацию без каких-либо ограничений.

Кроме того, бездействием ответчика нарушены выше приведенные нормы закона, устанавливающие права и законные интересы истца в отношении данного земельного участка, нарушены собственно права и законные интересы истца, связанные с титульным владением ранее выделенным по договору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ земельным участком и реализацией истцом законных прав на данный участок, поскольку ответчик не принимает мер по устранению самовольной установки чужого гаража Nк, на часть данного земельного участка. Данным бездействием нарушены права и свободы заявителя на титульное владение земельным участком, на проживание в доме на данном участке. На основании изложенного, заявитель просит признать незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ администрации г..Хабаровска о бесплатной передаче истцу в собственность земельного участка по "адрес" признать незаконным бездействие администрации г..Хабаровска, связанное с непринятием мер по факту самовольной установки чужого капитального гаража N на часть земельного участка по "адрес", принять меры по перенесению самовольно установленного чужого некапитального гаража с части земельного участка по "адрес" В ходе рассмотрения дела заявитель требования дополнила, просила обязать ответчика принять меры и убрать гараж N с территории данного земельного участка на расстояние не менее 1 метра от границы участка истца с учетом требований противопожарного разрыва не менее 15 метров от дома истца.

Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 12 июля 2012 года в удовлетворении заявленных требований было отказано.

В апелляционной жалобе Пронина Н.А. просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных Прониной Н.А. требований, обязать администрацию г. Хабаровска принять меры по устранению нарушений закона, в том числе убрать гараж Nк с территории земельного участка по "адрес" на расстояние не менее 1 метра от границы данного участка с учетом требований противопожарного разрыва не менее 15 метров от дома по данному адресу, а так же признать незаконным отказ администрации г. Хабаровска в приобретении Прониной Н.А. в собственность бесплатно земельного участка под принадлежавшим Прониной Н.А. на праве собственности жилым домом по "адрес".

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно пунктам 1 и 2 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 августа 1948 года "О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов" впервые было установлено, что отвод земельных участков, как в городе, так и вне города для строительства индивидуальных жилых домов производится в бессрочное пользование. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 01 февраля 1949 года в законодательство РСФСР были внесены изменения: исключена глава "право застройки" из Гражданского кодекса РСФСР 1922 года. У граждан, которым земельные участки были предоставлены под застройку жилых домов по договорам о праве застройки, возникло право бессрочного пользования этими земельными участками.

В соответствии со статьей 87 Земельного кодекса РСФСР на землях городов при переходе права собственности на строение переходит так же право пользования земельным участком или его частью.

В соответствии с законом "О введении в действие Земельного кодекса РФ" N 137 от 25 октября 2001 года, пункт 4 статья 3, граждане Российской Федерации, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу закона СССР "О собственности в СССР", но которые не были надлежащим образом зарегистрированы, имеют право бесплатно приобрести право собственности на указанные земельные участки, в соответствии с правилами, установленными статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 38 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.

В соответствии со статьями 35, 36 Земельного кодекса РФ, при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу, оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. Граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, с заявлением о приобретении прав на земельный участок. Местоположение границ земельного участка и его площадь определяется с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

В случае перехода права собственности на здание, строение, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, строение, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Указанный перечень утвержден Приказом Минэкономразвития РФ от 13 сентября 2011 года N 475.. Имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности.

Согласно положениям статей 244-247 ГК РФ, имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность). Распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников. Владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом. Участник долевой собственности имеет право на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле, а при невозможности этого вправе требовать от других участников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящимся на его долю, соответствующей компенсации.

Муниципальный земельный контроль осуществляется органами местного самоуправления, предусмотрен статьей 72 Земельного кодекса РФ.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ за Прониной Н.А. зарегистрировано право общей долевой собственности на жилой дом по "адрес" на 1/3 часть жилого дома. Право собственности было зарегистрировано на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ N после умершего ФИО1 в свою очередь ФИО1 1/3 дома унаследовал ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно полученным заявителем в архиве Хабаровского края документам следует, что ДД.ММ.ГГГГ Коммунальным отделом Кировского райсовета г. Хабаровска и ФИО2 заключен договор о праве застройки земельного участка по "адрес" ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 согласно нотариально удостоверенному договору продала ФИО7 принадлежащее ей право застройки на земельный участок "адрес" и находящиеся на данном участке строения, в том числе и жилой дом. Из справки Хабаровского КГУП технической инвентаризации и оценки недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ N следует, что жилой дом по "адрес" ранее значился по "адрес". Из справки Хабаровского КГУП технической инвентаризации и оценки недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ N следует, что первичная запись о регистрации права собственности на жилой дом по "адрес" значится за ФИО7 а право на застройку имелось за ФИО2. согласно договору на право застройки от ДД.ММ.ГГГГ N. Из техпаспорта данного домовладения следует, что субъектами права общей долевой собственности 1/3 долях каждый являлись: ФИО1, ФИО4, ФИО5. По сведениям отдела адресно-справочной работы УФМС России по Хабаровскому краю ФИО4 и ФИО5 не значатся.

Как следует из кадастрового плана земельного участка по "адрес", он является единым, размером "данные изъяты"., с кадастровым номером N

ДД.ММ.ГГГГ заместителем Мэра г. Хабаровска по обращению Прониной Н.А. о бесплатной передаче в собственность земельного участка по "адрес" было отказано. Причинами отказа в ответе указаны: отсутствие права на бесплатную передачу в собственность земельного участка, в связи с тем, что сделка совершена позже вступлениями в силу закона СССР "О собственности", с учетом п. 4 статьи 3 ФЗ от 25 октября 2001 года " О введении в действие Земельного кодекса РФ"; необходимый перечень документов, утвержденный Приказом Минэкономразвития РФ от 13 сентября 2011 года; отсутствие подписей других лиц, обладающих правом общей долевой собственности.

Согласно договора N от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией г. Хабаровска и ФИО10 земельный участок площадью 20 кв.м. предоставлен последнему в аренду сроком на один год под некапитальный гараж по "адрес". Данный договор продлевался до ДД.ММ.ГГГГ. Договор N от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО10. о предоставлении в аренду земельного участка общей площадью 20 кв.м. по ДД.ММ.ГГГГ продлевался до ДД.ММ.ГГГГ. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 сообщается о расторжении данного договора.

В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 просит аннулировать акт, подтверждающий факт использования земельного участка по "адрес" в связи с продажей гаража.

Всесторонне и тщательно проверив доводы сторон, дав надлежащую оценку представленным доказательствам, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что спорный земельный участок под домовладением находится в общей собственности заявителя, ФИО4., ФИО5., является единым, неделимым, не может быть передан в собственность заявителя без согласия других долевых собственников дома. На основании чего, судом верно было принято решение об отказе в удовлетворении требований в данной части.

Судом первой инстанции так же обоснованно был сделан вывод об отсутствии оснований для возложения обязанности на администрацию г. Хабаровска убрать гараж, поскольку он был установлен на основании договора аренды, который был расторгнут впоследствии.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального законодательства и представленных сторонами доказательствах, которые всесторонне и тщательно исследованы судом и которым в решении дана надлежащая правовая оценка.

Доводы апелляционной жалобы судебной коллегией не принимаются во внимание, поскольку они были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им была дана оценка. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права у суда второй инстанции не имеется.

Решение суда соответствует установленным по делу обстоятельствам и требованиям закона, является законным и обоснованным, и оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы, которые выводы суда первой инстанции не опровергают, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда г. Хабаровска 12 июля 2012 года по делу по заявлению Прониной Н. А. об оспаривании отказа Администрации г. Хабаровска в бесплатной передаче в собственность земельного участка, бездействий, связанных с непринятием мер по факту самовольной установки чужого некапитального гаража оставить без изменения, апелляционную жалобу Прониной Н. А. - без удовлетворения.

Председательствующий В.В.Медведев

Судьи С.П. Пороховой

Е.П. Иском