Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 10 октября 2012 г. по делу N 33-6353/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего: Кочуковой Г.Н.,

судей: Бабич А.А., Бузыновской Е.А.,

при секретаре: Третьяковой А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Акининой А. Н. к Министерству социальной защиты населения Хабаровского края о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда", по апелляционной жалобе Акининой А. Н. на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 31 июля 2012 года.

Заслушав доклад судьи Бабич А.А., пояснения Акининой А.Н., представителя Министерства социальной защиты населения Хабаровского края - Козловой Е.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Акинина А.Н. обратилась в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Хабаровского края о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда".

В обоснование исковых требований указала, что по состоянию на дату ухода на пенсию имеет стаж работы в Сберегательном Банке России более 40 лет. В ДД.ММ.ГГГГ за достижение высоких показателей в работе и заслуги в области развития и совершенствования банковского дела была награждена почетной грамотой Сберегательного Банка России. В 2007 году она обращалась в отдел социальной защиты Южного округа г. Хабаровска с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда", но в присвоении данного звания было отказано, поскольку она награждена почетной грамотой акционерного коммерческого Сберегательного банка РФ, что не соответствует требованиям краевого законодательства. Некоторым ее коллегам работникам ОАО Сберегательного банка РФ, награжденных аналогичными почетными грамотами были присвоены звания "Ветеран труда". В ДД.ММ.ГГГГ она повторно обратилась в Министерство социальной защиты населения Хабаровского края с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда". В ДД.ММ.ГГГГ получила ответ с Министерства социальной защиты населения Хабаровского края о том, что ей не положено присвоение звания "Ветеран труда". Согласно разъяснениям Министерства социальной защиты населения Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ, на ее запрос от ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ Министерство социальной защиты населения Хабаровского края руководствовалось письмом Министерства труда и социального развития и РФ от ДД.ММ.ГГГГ N-КС "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", в соответствии с которым Почетная грамота Сберегательного банка России учитывалась в присвоении звания "Ветеран труда". И только с ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное письмо Министерства труда и социального развития и РФ от ДД.ММ.ГГГГ N-КС перестали применять. С данным отказом она не согласна. Почетная грамота Сберегательного Банка России за достижение высоких показателей в работе и заслуги в области развития и совершенствования банковского дела является для нее ведомственной наградой, поскольку она с ДД.ММ.ГГГГ, (более 40 лет), работала именно в системе Госбанка СССР, который был в ДД.ММ.ГГГГ реорганизован в Сберегательный банк РСФСР, в ДД.ММ.ГГГГ в Сберегательный банк России и который стал правопреемником Госбанка СССР на территории Российской Федерации. На момент ее первичного обращения в ДД.ММ.ГГГГ года в соответствии с действовавшим на тот момент законодательством и письмом Министерства труда и социального развития и РФ от ДД.ММ.ГГГГ N Министерство социальной защиты населения Хабаровского края должно было присвоить ей звание "Ветеран труда". Просит суд признать незаконным действия Министерства социальной защиты населения Хабаровского края, возложить на Министерство социальной защиты населения Хабаровского края обязанность присвоить ей звание "Ветеран труда".

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 31 июля 2012 года в удовлетворении исковых требований Акининой А.Н. отказано.

Истец Акинина А.Н. не согласилась с законностью и обоснованностью постановленного судом решения, представила апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить полностью. Ссылается на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

Возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

В силу части 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, выслушав пояснения Акининой А.Н., Козловой Е.А., судебная коллегия приходит к выводу о том, что апелляционная жалоба оснований к отмене постановленного судом решения не содержит.

Согласно подпункту 2 пункта 1, пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N ФЗ-5 "О ветеранах", ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 5 Закона Хабаровского края от 26.01.2005 г. N 254 "О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, семей имеющих детей и иных категорий граждан" основанием для присвоения звания "Ветеран труда" являются документы подтверждающие: награждение орденами или медалями либо присвоение почетных званий СССР или РФ, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; трудовой стаж не менее 25 лет для мужчины и 20 лет для женщин или трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости в соответствии со ст. 27-28 Федерального закона "О трудовых пенсиях" в Российской Федерации", исчисленный в календарном порядке.

Постановлением Губернатора Хабаровского края от 21.08.2006 года N 156 утвержден Порядок присвоения звания "Ветеран труда".

Вышеприведенные положения действующего законодательства свидетельствуют о том, что право на присвоение звания "Ветеран труда" дают наличие трудового стажа необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет и награждение ведомственными знаками отличия в труде.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что решением Акционерного коммерческого Сберегательного банка Российской Федерации (открытое акционерное общество) от ДД.ММ.ГГГГ N Акинина А.Н. награждена Почетной грамотой Сбербанка России. Истец является получателем пенсии по старости и имеет трудовой стаж работы более 40 лет.

Истец дважды обращалась с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда" в отдел социальной защиты Южного округа г. Хабаровска, в Министерство социальной защиты населения Хабаровского края, в присвоении звания "Ветеран труда" ей было отказано.

Согласно ответу Министерства социальной защиты населения Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ N Акининой А.Н. отказано в присвоении звания "Ветеран труда", поскольку представленная ею награда - Почетная грамота Сберегательного банка России, не отвечает требованиям краевого законодательства, предъявляемым к ведомственным знакам отличия в труде, так как Сберегательный банк является коммерческой организацией, не относится к органам государственной власти.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что Почетная грамота Сбербанка России не отвечает требованиям федерального и краевого законодательства, предъявляемым к ведомственным знакам отличия в труде, так как ОАО "Сбербанк России" не относится к органам государственной власти Российской Федерации.

Учитывая изложенное и оценив представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу о том, что истец имеет знак отличия работника в труде - Почетную грамоту Сберегательного банка России, который не дает ей права на присвоение звания "Ветеран труда".

При этом, суд нашел несостоятельным довод истца о том, что необоснованно региональным законодательством сужен круг лиц, имеющих право по федеральному законодательству на присвоение звания "Ветеран труда".

Из анализа пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" следует, что федеральный закон в качестве основания признания гражданина ветераном труда предусматривает наличие двух условий: наличие награды, указанной в законе или ином официальном акте уполномоченного органа государственной власти и соответствующего трудового стажа. Поскольку ОАО "Сбербанк России" уполномоченным органом государственной власти не является, то отсутствуют основания для присвоения звания "Ветеран труда".

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона Хабаровского края от 26.01.2005 года N 254 Порядок присвоения звания "Ветеран труда" устанавливается Губернатором Хабаровского края.

Пунктом 4 Порядка присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного постановлением Губернатора Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ N, регламентируется, что для присвоения звания "Ветеран труда" учитываются государственные награды в соответствии с Положением о государственных наградах Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 02 марта 1994 г. N 442 "О государственных наградах Российской Федерации" и Положением об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03 июля 1979 г. N 360-Х "Об утверждении Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР"; ведомственные награды, нагрудные знаки, значки и почетные грамоты, дипломы, учрежденные министерствами и ведомствами бывшего СССР, органами государственной власти Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, истец ДД.ММ.ГГГГ была награждена знаком отличия - Почетной грамотой ОАО "Сбербанка России", который не является уполномоченным органом государственной власти, поэтому указанная награда не относится к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда".

Кроме того, одно лишь награждение грамотой ОАО "Сбербанк России" без данных о том, что вручение данной грамоты производится от уполномоченного органа государственной власти, не является основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенные правовые нормы, судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального права и подтверждаются материалами дела.

Доводы апелляционной жалобы судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку они основаны на неправильном толковании норм материального права, направлены на переоценку выводов суда, сделанных с учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, фактически аналогичны тем, которые выдвигались истцом при разрешении настоящего спора, поэтому основанием для отмены обжалуемого решения служить не могут.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ. Выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального и процессуального права судом применены верно.

Постановленное по делу судебное решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 31 июля 2012 года по гражданскому делу по иску Акининой А. Н. к Министерству социальной защиты населения Хабаровского края о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда" - оставить без изменения, апелляционную жалобу Акининой А. Н. - без удовлетворения.

Председательствующий: Г.Н. Кочукова

Судьи: А.А. Бабич

Е.А. Бузыновская