Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 24 октября 2012 г. по делу N 33-6665/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе

председательствующего Т.А.Разуваевой,

членов коллегии судей Е.А.Бузыновской, А.А.Бабич,

с участием прокурора Е.В.Максименко,

с участием секретаря Л.А.Горюновой,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации г. Хабаровска на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 16 июля 2012 года, принятого по гражданскому делу по иску прокурора Кировского района города Хабаровска, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Хабаровска о возложении обязанности оборудовать светофоры звуковыми сигналами, дублирующими световые сигналы светофора.

Заслушав доклад судьи Бузыновской Е.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Кировского района г.Хабаровска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исками к администрации г. Хабаровск о возложении обязанности оборудовать светофоры, регулирующие движение на перекрестке улиц Фоломеева - Тихоокеанская и в районе автобусной остановки "38 школа" в г. Хабаровске, звуковыми сигналами, дублирующими световые сигналы светофора. В обоснование заявленных требований сослался на то, что дороги ул. Фоломеева и ул. Тихоокеанская в г. Хабаровске являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения. Эти дороги проходят через густонаселенные жилищные массивы, в которых располагается большое количество торговых точек. Интенсивность движения автомобильного транспорта и пешеходов по эти дорогам и улицам высока в любое время суток. На перекрестке этих дорог установлено четыре светофора, регулирующих движение транспорта и пешеходов на данном участке, а на пешеходном переходе через ул. Тихоокеанскую, в районе остановки "38 школа", установлено два светофора. Звуковыми сигналами, дублирующими световые сигналы, эти светофоры не оборудованы. Это обстоятельство свидетельствует о ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления городского округа "Город Хабаровск" - администрацией г. Хабаровска, Федерального закона от 24.11.1995 г. N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов" В соответствии с этим законом органы местного самоуправления обязаны обеспечивать для социально незащищенной категории населения города равные с другими гражданами возможности участия в жизни общества. А именно, создавать беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), и создавать условия для беспрепятственного пользования всеми видами городского пассажирского транспорта, включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации. Прокурор Кировского района г. Хабаровска просил возложить на администрацию г. Хабаровска обязанность оборудовать в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу светофоры, регулирующие движение через перекресток дорог ул. Фоломеева - ул. Тихоокеанской, и движение в районе остановки "38 школа" звуковыми сигналами, дублирующими световые сигналы светофоров.

В судебном заседании старший помощник прокурораКировского района г. Хабаровска уточнила исковые требования. Просила обязать администрацию г. Хабаровска оборудовать светофоры звуковыми сигналами, дублирующими световые сигналы светофоров, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 16 июля 2012 года исковые требования прокурора удовлетворены. На Администрацию г. Хабаровска возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать звуковыми сигналами, дублирующими световые сигналы светофоров, четыре светофора, регулирующие движение на перекрестке дорог ул. Фоломеева - ул. Тихоокеанская в г. Хабаровске, и два светофора, регулирующие движение на пешеходном переходе на ул. Тихоокеанская в г. Хабаровске в районе автобусной остановки "38 школа".

В апелляционной жалобе ответчик Администрация г. Хабаровска просит решение суда отменить, ссылаясь на нарушение судом норм процессуального права. Звуковые сигналы, дополнительно к световым сигналам светофоров, в соответствии с пунктом 7.4.3 ГОСТа Р52289-2004 "Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", должны устанавливаться на пешеходных переходах, которыми регулярно пользуются слепые и слабовидящие пешеходы. Считает, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих, что пешеходными переходами через перекресток ул. Фоломеева - ул. Тихоокеанская и в районе остановки "38 школа" в г. Хабаровске, регулярно пользуются слепые и слабовидящие пешеходы.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Кировского района г. Хабаровска просит решение суда оставить без изменений.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Судом установлено, что перекресток улиц Фоломеева - Тихоокеанская и остановка "38 школа" на ул. Тихоокеанской в г. Хабаровске (Северный округ) находятся в густонаселенном жилищном массиве, в котором располагается большое количество торговых точек. Интенсивность движения автомобильного транспорта и пешеходов высока в любое время суток. Эти объекты оборудованы регулируемыми пешеходными переходами, которые расположены рядом с автобусными остановками общественного городского транспорта. От остановок в "шаговой" доступности располагаются объекты социальной инфраструктуры: средняя образовательная школа N38 и средняя образовательная школа N51, обслуживающая организация ООО "Восточный союз", нотариус Комисаренко, отделение ОАО "Далькомбанк", поликлиника, магазины.

По сведениям, предоставленным Хабаровской местной организацией Всероссийского общества слепых в справке от ДД.ММ.ГГГГ N, в Северном округе г. Хабаровска проживает более 80 инвалидов по зрению.

Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что светофоры на регулируемых пешеходных перехода - на перекрестке улиц Фоломеева - Тихоокеанская и на остановке "38 школа" на ул. Тихоокеанской в г. Хабаровске, не оборудованы звуковыми сигналами, дублирующими световые сигналы светофора. Отсутствие звуковых сигналов на светофорах затрудняет свободное передвижение инвалидов по зрению по этим пешеходным переходам, и создает для них препятствия по доступу к объектам социальной инфраструктуры.

В статьях 1, 2 и 15 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" указано, что для инвалидов - лиц, которые имеют нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты, установлена система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Органы местного самоуправления обязаны создавать условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования всеми видами городского пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов "светофоров" и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации). Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, а также разработка средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

Как определено пунктом 5 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-РФ "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, обеспечение безопасности дорожного движения.

В пункте5 и 6 статьи3, статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" указано, что к дорожной деятельности отнесены: деятельность по проектированию, строительству и реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Светофорные объекты относятся к элементам обустройства автомобильных дорог. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов РФ к полномочиям органов местного самоуправления.

Как определено статьями2, 6, 13 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" безопасность дорожного движения - это степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Её, на дорогах местного значения, должен обеспечивать орган местного самоуправления поселения, путем осуществления мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Пунктом 6.6. постановления Совета Министров-ПравительстваРФ от 23.10.1993 года N 1090 "О правилах дорожного движения" установлено, что для информирования слепых пешеходов о возможности пересечения проезжей части световые сигналы светофора могут быть дополнены звуковым сигналом.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства, представленные сторонами доказательства, суд первой инстанции обоснованно принял решение об удовлетворении требований прокурора и о возложении обязанности на Администрацию г. Хабаровска в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать четыре светофора, регулирующие движение на перекрестке дорог ул. Фоломеева - ул. Тихоокеанской и два светофора на ул. Тихоокеанской в районе остановки "38 школа" в г. Хабаровске звуковыми сигналами, дублирующими световые сигналы светофоров.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, так как ответчик, не исполняя возложенную на него законом обязанность по обустройству автомобильных дорог местного значения, создает препятствия к реализации инвалидами права на свободу передвижения, гарантированного статьей 27 Конституции РФ. Не исполнение ответчиком этой обязанности провоцирует ситуации, в которых подвергается угрозе жизнь и здоровье инвалидов по зрению.

Доводы ответчика, изложенные в апелляционной жалобе, повторяют его доводы, высказанные в возражение против иска. Они проверялись судом при разрешение спора, им дана надлежащая оценка в решении судом с учетом всех представленных сторонами доказательств.

Решение суда мотивировано, постановлено с соблюдением требований процессуального и материального права, является законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы судебная коллегия признает несостоятельными.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 16 июля 2012 года, принятое по иску прокурора Кировского района города Хабаровска, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Хабаровска о возложении обязанности оборудовать светофоры, регулирующие дорожное движение на перекрестке дорог улиц Фоломеева - Тихоокеанская и на ул. Тихоокеанская в районе автобусной остановки "38 школа" в городе Хабаровске звуковыми сигналами, дублирующими световые сигналы светофора, оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Хабаровска - без удовлетворения.

Председательствующий: Т.А.Разуваева

Члены коллегии: А.А.Бабич

Е.А.Бузыновская