Постановление Хабаровского краевого суда от 18 октября 2012 г.

Постановление Хабаровского краевого суда от 18 октября 2012 г.
(Извлечение)

И.о. заместителя председателя Хабаровского краевого суда Харламов И.Д., рассмотрев жалобу защитника Кравцова А.А. - Гортинского М.С. на вступившее в законную силу постановление судьи Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 16 декабря 2011г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.17 КоАП РФ, в отношении "данные изъяты"

Кравцова А.А.,

УСТАНОВИЛ:

В отношении должностного лица - "данные изъяты" Кравцова А.А. 26 августа 2011г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ (л.д. 64-66 том 2).

Постановлением судьи Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 16 декабря 2011г. Кравцов А.А. привлечен к ответственности по ч.2 ст.8.17 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 2013302 рублей 90 копеек без конфискации судна и иных орудий совершения административного правонарушения.

Защитник Кравцова А.А. - Гортинский М.С. подал в Хабаровский краевой суд жалобу, в которой просил отменить постановление судьи городского суда и прекратить производство по делу, ссылаясь на отсутствие в действиях Кравцова А.А. состава административного правонарушения.

Проверив материалы дела, и.о. заместителя председателя Хабаровского краевого суда пришел к следующему.

Частью 2 ст.8.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ.

Исходя из положений федеральных законов "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" от 20 декабря 2004г. N 166-ФЗ, "О континентальном шельфе РФ" от 30 ноября 1995г. N 187-ФЗ, "Об исключительной экономической зоне РФ" от 17 декабря 1998г. N 191-ФЗ, необходимыми условиями законного ведения промысла водных биоресурсов (рыболовства) являются получение соответствующих разрешительных документов (в случаях, когда установлена необходимость их получения), выполнение обязанностей и соблюдение предусмотренных законодательством ограничений, обязательных при осуществлении конкретной деятельности в рамках данного вида рыболовства.

Указанные законы определяют такие виды нарушений как добыча (вылов) водных биоресурсов без разрешительных документов; нарушение условий, предусмотренных разрешительным документом; добыча (вылов) в районах, не определенных в разрешении, с нарушением установленных сроков, не указанными в разрешении орудиями лова или способом, в большем количестве, чем предусмотрено разрешением; несоблюдение установленных запретов; осуществление рыболовства при отсутствии на судне специальных средств технического контроля, обеспечивающих постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и (или) других технических средств контроля, когда оснащение судна такими средствами является обязательным; отсутствие учета либо ненадлежащий учет водных биоресурсов в промысловом журнале и (или) иных отчетных документах при условии, что законодательством установлена обязанность по ведению таких документов.

Подобных нарушений Кравцовым А.А. не допущено.

Как установлено судом первой инстанции, ДД.ММ.ГГГГ на судне РС " Б" в нарушение ч.2 ст.7.1 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" производились обработка и изготовление крабовой продукции, что послужило основанием для привлечения к ответственности "данные изъяты" Кравцова А.А. по ч.2 ст.8.17 КоАП РФ.

Вместе с тем, с выводами о наличии в действиях Кравцова А.А. состава инкриминируемого правонарушения согласиться нельзя.

Согласно п.10.1 ст.1 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" прибрежное рыболовство - это предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, приемке, обработке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов в определенные органами государственной власти прибрежных субъектов РФ места доставки на территориях этих субъектов, в том числе в морские порты РФ.

Кроме того, понятия "обработка" или "обработанные водные биоресурсы", равно как и "производство продукции" либо "переработка" в Федеральном законе "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" отсутствуют.

Технические манипуляции по отношению к добытым при осуществлении прибрежного рыболовства водным биологическим ресурсам, как то термическое воздействие, разделка, заморозка, включая тарирование и упаковку, невозможно отнести к понятиям "производство продукции" или "переработка", поскольку в отраслевых нормативных документах (санитарных нормах, национальных стандартах и т.д.), отсутствует четкая градация по их параметрам и характеристикам.

В соответствии с ч.4 ст.7.1 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" производство рыбной и иной продукции из водных биоресурсов осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов.

Между тем, технический регламент, устанавливающий требования к производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов и определяющий, в том числе, порядок использования водных биологических ресурсов, начиная с момента вылова и заканчивая их продажей, иные нормативные документы, регламентирующие данные вопросы, в настоящее время отсутствуют.

При таких фактических и правовых обстоятельствах нельзя утверждать, что обнаруженные на судне "данные изъяты" Кравцова А.А. уловы водных биоресурсов являются именно продукцией, произведенной в нарушение ч.2 ст.7.1 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".

В приложении 7.7 "СанПиН 2.3.4.050-96. 2.3.4. Предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности (технологические процессы, сырье). Производство и реализация рыбной продукции. Санитарные правила и нормы", утвержденных Постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ N 6 от 11 марта 1996г., даны определения:

свежая продукция - любая рыбная продукция, целиком или в готовом виде, включая продукцию, упакованную в вакууме или в измененной воздушной среде, которая не подвергалась какой-либо обработке с целью сохранения, кроме охлаждения;

готовая продукция - любая рыбная продукция, которая подвергалась операции, изменившей ее анатомическую целостность, такой как потрошение, обезглавливание, нарезание, филетирование, измельчение на кусочки и т.д.;

обработанная продукция - любая рыбная продукция, подвергнутая химическому или физическому воздействию, такому как нагревание, копчение, соление, обезвоживание или маринование и т.д. охлажденной или замороженной продукции, вместе с другими пищевыми продуктами или без них, или сочетание этих различных процессов;

упаковка - процедура обеспечения защиты рыбной продукции при помощи оберточного материала, тары или любого другого подходящего средства.

Из указанных положений можно сделать вывод, что действия по варке, заморозке и упаковке выловленного краба, осуществляемые на РС " Б" "данные изъяты" Кравцова А.А., направлены на обеспечение сохранности улова водных биологических ресурсов.

Отсутствие законодательного разграничения понятий "производство рыбной продукции" и "обработка улова" влечет неустранимое сомнение в виновности Кравцова А.А., которое в соответствии со ст.1.5 КоАП РФ должно толковаться в пользу лица, привлекаемого к ответственности. Указанное положение закона судьей городского суда во внимание не принято.

Поэтому постановление судьи городского суда подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Кравцова А.А. состава административного правонарушения.

С учетом изложенного, руководствуясь п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление судьи Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 16 декабря 2011г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.17 КоАП РФ, в отношении "данные изъяты""

Кравцова А.А. отменить.

Производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

И.о. заместителя председателя

Хабаровского краевого суда И.Д. Харламов