Решение Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики от 16 августа 2012 г.

Решение Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики от 16 августа 2012 г.
(Извлечение)

Судья Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики Бабугоева Л.М. при секретаре Табуховой А.А., с участием государственного инспектора Майского района КБР по пожарному надзору Соловьева М.Н. и заведующей родильным отделением Майской районной больницы Исаенко Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора Майского района КБР по пожарному надзору Соловьева М.Н. на решение судьи Майского районного суда от 05 июня 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Исаенко Т.В.,

УСТАНОВИЛ:

На основании распоряжения главного государственного инспектора Майского района по пожарному надзору Накусова А.М. N от 01 февраля 2012 года была проведена выездная плановая проверка соблюдения требований пожарной безопасности в Муниципальном учреждении здравоохранения "Майская районная больница" (далее МУЗ "Майская районная больница"), расположенного по адресу: "адрес".

14 февраля 2012 года в 11 часов 00 минут инспектором отдела надзорной деятельности по Майскому району УНД ГУ МЧС России по КБР Соловьевым М.Н. был составлен акт проверки в отношении МУЗ "Майская районная больница" об обнаружении в ходе проверки, проведенной в присутствии заместителя главного врача Майской районной больницы по хозяйственным вопросам Пирогова Ю.Г., нарушений требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами - ППБ 01-03 "Правила пожарной безопасности в Российской Федерации", утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003г. N 313, в том числе, было установлено хранение под лестничным маршем в родильном отделении мебели и других горючих материалов деревянных кабинок с одеждой в нарушение пункта 40 "Правила пожарной безопасности в Российской Федерации" (л.д.18-19).

На основании данного акта проверки 17 февраля 2012 года государственным инспектором Майского района по пожарному надзору Соловьевым М.Н. в отношении заведующей родильным отделением Майской районной больницы Исаенко Т.В. по факту обнаружения хранения под лестничным маршем в родильном отделении горючих материалов был составлен протокол N 5 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д.5-8).

Постановлением указанного должностного лица от 20 февраля 2012 года за N 5 Исаенко Т.В. привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 6000 рублей (л.д.9-12).

Исаенко Т.В. признана виновной в том, что в нарушение требований п. 40 "Правила пожарной безопасности в Российской Федерации" (далее ППБ) 01-03 допустила хранение под лестничным маршем вещей и мебели (деревянных кабинок с одеждой).

По жалобе Исаенко Т.В. решением Майского районного суда КБР от 05 июня 2012 года данное постановление было отменено с прекращением производства по делу об административном правонарушении за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В кассационной жалобе государственный инспектор Майского района по пожарному надзору Соловьев М.Н. просит отменить вышеуказанное решение суда, мотивируя его незаконностью и необоснованностью.

В жалобе указано, что суд, разрешая спор, не дал оценки установленным по делу обстоятельствам, имеющим существенное значение. В частности, тому, что в ходе проведения плановой проверки соблюдения Правил пожарной безопасности в МУЗ "Майская районная больница" были выявлены нарушения требований правил пожарной безопасности, в том числе, хранение под лестничным маршем родильного отделения мебели и других горючих материалов деревянных кабинок с одеждой в нарушение положений пункта 40 ППБ 01-03 "Правил пожарной безопасности в РФ". По факту обнаружения административного правонарушения, с соблюдением установленного административным законодательством порядка, в отношении Исаенко Т.В., являющейся одновременно заведующей отделением и должностным лицом, ответственным за пожарную безопасность в родильном отделении, был составлен протокол об административном правонарушении по признакам части 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Протокол был составлен с участием Исаенко Т.В. Она же была извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, но не явилась, однако, при рассмотрении административного дела, было принято во внимание признание ею вины и раскаяние в совершенном административном правонарушении, выразившиеся в том, что в протоколе об административном правонарушении она собственноручно учинила запись о том, что "шкафы с одеждой уберу в ближайшее время".

В возражении на кассационную жалобу Исаенко Т.В. просит отклонить ее, ссылаясь на то, что должностная инструкция заведующего родительным отделением не содержит указания на возложение на неё (Исаенко Т.В.) как на заведующую отделением обязанности за организацию противопожарных мероприятий. Согласно приказа N34 ответственным за организационно-противопожарные мероприятия является заместитель главного врача по хозяйственным вопросам Пирогов Ю.Г. Заявитель ссылается и на то, что не имеет возможности выделить помещение или сделать пристройку для раздевалки и перенесения шкафчиков, либо приобретения металлических шкафов, кроме того, в отделении кроме указанной лестничной клетки, имеются еще четыре выхода, шкафчики находятся на площадке и не мешают эвакуации. Кроме того, заявитель ссылается на то, что не была уведомлена о дне рассмотрения материала на 11 часов 20 февраля 2012 года, что утверждения инспектора об обратном бездоказательны, её подпись в протоколе отсутствует, материал же не содержит иных доказательств, подтверждающих утверждения инспектора в этой части.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав государственного инспектора Майского района КБР по пожарному надзору Соловьева М.Н., поддержавшего жалобу, Исаенко Т.В., просившую оставить обжалуемое судебное постановление без изменения, прихожу к следующему.

Отмену постановления от 20 февраля 2012 года за N 5 о привлечении Исаенко Т.В. к административной ответственности и прекращение производства по делу суд мотивировал тем, что в постановлении не указано на основе каких доказательств сделан вывод о нарушении Исаенко Т.В. Правил пожарной безопасности и тем, что к моменту рассмотрения дела судом истек установленный статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения ее к административной ответственности.

Эти выводы не основаны на материалах дела и положениях закона.

В соответствии с частью 1 статьи 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: 1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; 2) дата и место рассмотрения дела; 3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; 4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; 5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; 6) мотивированное решение по делу; 7) срок и порядок обжалования постановления.

Таким образом, указанная норма не предусматривает обязательного перечисления в постановлении о привлечении к административной ответственности доказательств, подтверждающих совершение привлекаемым лицом правонарушения, закон требует, чтобы в постановлении были указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

В постановлении от 20 февраля 2012 года за N 5 о привлечении Исаенко Т.В. к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях указано об установлении использования пространства под лестничным маршем в родильном отделении больницы для хранения вещей и мебели (деревянных кабинок с одеждой).

В соответствии с пунктом 1 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 года N 313, данные Правила обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, гражданами Российской Федерации в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Несоблюдение требований пожарной безопасности, предъявляемых законодательством РФ, образует состав административного правонарушения, и в соответствии со статьей 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет наложение административного наказания.

Согласно абзацу 12 пункта 40, Правил пожарной безопасности (ППБ 01-03), действовавших до 25 апреля 2012 года, запрещается устраивать в лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовые (чуланы), а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель и другие горючие материалы. Аналогичные положения содержатся в подпункте "к" пункта 23, действующих в настоящее время Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 N 390.

В силу статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ (ред. От 30.11.2011) "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

В соответствии с данной нормой приказом главного врача МУЗ "Майская районная больница" от 24 января 2012 года N 34 ответственной за нарушение требований пожарной безопасности в родильном отделении больницы назначена Исаенко Т.В., она, будучи ознакомлена с приказом под роспись, не оспорила его (л.д. 13-14).

Факт хранения под лестничным маршем в родильном отделении больницы деревянных шкафов с одеждой персонала подтверждается актом проверки 14 февраля 2012 года, протоколом об административном правонарушении от 17 апреля 2012 года, составленным с участием Исаенко Т.В., учинившей в нем запись " шкафы с одеждой уберу в ближайшее время".

В силу статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

При рассмотрении настоящего административного дела суд в нарушение данной нормы, а также положений статей 26.2, 26.11 Кодекса не дал оценки вышеуказанным доказательствам.

Кроме того, он сделал неверный вывод об истечении срока давности привлечения Исаенко Т.В. к административной ответственности, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 4.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства РФ о пожарной безопасности составляет1 год со дня совершения административного правонарушения.

Невыполнение судом при рассмотрении настоящего дела требований статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, являющееся существенным нарушением процессуальных требований, на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса влечет отмену решения судьи районного суда от 05 июня 2012 года и направление дела на новое рассмотрение, в ходе которого подлежат исследованию и доводы Исаенко Т.В.

При новом рассмотрении суду следует устранить допущенные нарушения и в соответствии со статьей 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях сделать правильный вывод о виновности либо невиновности Исаенко Т.В. в совершении административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьей 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Решение судьи Майского районного суда КБР от 05 июня 2012 года по делу об административном правонарушений, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Исаенко Т.В. отменить и дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья Бабугоева Л.М.