Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики от 20 июня 2012 г. по делу N 33-281/12

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего Байрамуковой И.Х.,

судей Сыч О.А., Болатчиевой А.А.,

при секретаре судебного заседания Каракотове А.У.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Шавтиковой С.Д. на решение Хабезского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 09 апреля 2012 года, по исковому заявлению Шавтиковой С.Дж., Шавтикова В.Х., Чикатуевой Л.В., Шавтикова З.В., Шавтиковой З.В., Шавтиковой Л.М. к администрации Абазинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, администрации Псыжского сельского поселения Абазинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, правительству Карачаево-Черкесской Республики, Управлению по обеспечению мероприятий гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Карачаево-Черкесской Республики, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики, Министерству финансов Карачаево-Черкесской Республики о возложении обязанности принять на учет для получения жилого помещения по договору социального найма и предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение.

Заслушав доклад судьи Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики - Сыч О.А., объяснения истца Шавтиковой С.Д., представителя истцов Шавтиковой С.Д. Шавтикова В.Х. и Чикатуевой Л.В. - Езаова М.М., действующего на основании доверенности N 2 - 1496 от 23 ноября 2011 года, представителя истца Шавтиковой Л.М. - Езаова М.М., действующего на основании доверенности N... Д - 2390 от 23 ноября 2011 года, представителя истца Шавтиковой З.В. - Езаова М.М., действующего на основании доверенности N... Д - 4843 от 21 ноября 2011 года, представителя истца Шавтикова З.В. - Езаова М.М., действующего на основании доверенности N... Д - 4843 от 21 ноября 2011 года, представителя администрации Псыжского сельского поселения Абазинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики - главы администрации Псыжского сельского поселения Абазинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики - Малхозова Р.З-Г., представителя правительства Карачаево-Черкесской Республики - Расуловой А.Н., действующей на основании доверенности N... от 07 декабря 2011 года, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шавтикова С.Д., Шавтиков В.Х., Чикатуева Л.В. Шавтикова Л.М. Шавтикова З.В. и Шавтиков З.В. обратились в Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики с иском к администрации Абазинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, администрации Псыжского сельского поселения Абазинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о возложении обязанности принять на учет для получения жилого помещения по договору социального найма и предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение.

Определением Хабезского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 28 февраля 2012 года к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены - Правительство Карачаево-Черкесской Республики, Управление по обеспечению мероприятий гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Карачаево-Черкесской Республики, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики и Министерство финансов Карачаево-Черкесской Республики.

В обоснование заявленных требований указано, что в жилом доме по "адрес" в а. "адрес" Карачаево-Черкесской Республики проживает 12 человек - Шавтикова С.Д., Шавтиков В.Х., Чикатуева Л.В., Чикатуев А.И., Шавтиков З.В., Шавтикова З.В., Шавтикова Л.М., "Ш.А.", "Ш.А.", "Ш.А.", "Ш.А.", "Ш.Ф." Истец Шавтикова С.Д. в иске указала, что истец - Шавтиков В.Х. (супруг), истец - Чикатуева Л.В. (дочь), "Ч.А." (внук 2010 года рождения), истец Шавтикова З.В. (сын), истец - Шавтикова З.В. (сноха), истец - Шавтикова Л.М. (дочь), "Ш.А." (внучка 2006 года рождения), "Ш.А." (внучка 2009 года рождения), "Ш.А." (внук 2010 года рождения), "Ш.А." (внук 1995 года рождения), "Ш.Ф." (внучка 1996 года рождения) являются членами ее семьи.

В результате сильного паводка, произошедшего в июне 2002 года, произошло увеличение инфильтрации грунтовых вод, и вынос частиц в основание фундамента указанного жилого дома в котором проживали истцы, что привело к развитию процесса просадки грунта и деформациям фундамента и стен жилого дома с образованием многочисленных сквозных трещин.

04 мая 2006 года ОАО "Гидроэкология" (том 1, л.д. 41) был составлен акт инженерно- геологического обследования, согласно которому домовладение непригодно для проживания.

12 мая 2011 года составлен акт обследования домовладения (том 1, л.д. 58), согласно которому строение находится в аварийном состоянии, проживание в нем невозможно и ремонту оно не подлежит.

Истица Шавтикова С.Д. обращалась с жалобами в администрацию Абазинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики и администрацию Псыжского сельского поселения Абазинского муниципального Карачаево-Черкесской Республики, в которых просила предоставить ее семье жилое помещение или помочь в решении жилищной проблемы, поставив на соответствующий жилищный учет или включить в соответствующую жилищную программу, однако ей был дан ответ, что решить данный вопрос не представляется возможным, из-за отсутствия на балансе Абазинского района муниципальных, или других жилищных фондов.

Приобрести самостоятельно иное жилое помещение истцы не могу, так как признаны малоимущими и нуждающимися в улучшении жилищных условий. Они неоднократно обращались в различные органы и учреждения с просьбой помочь в решении жилищной проблемы, но необходимого результата эти обращения не дали.

В судебном заседании истец Шавтикова С.Д. и представитель истцов Шавтикова В.Х., Чикатуевой Л.В. Шавтиковой Л.М. Шавтикова З.В. и Шавтиковой З.В. - Езаов М.М. поддержал исковые требования и просил их удовлетворить.

Представитель администрации Псыжского сельского поселения Абазинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в судебном заседании исковые требования в части принятия истцов на учет для предоставления жилого помещения по договору социального найма признал и просил их удовлетворить, в удовлетворении остальной части исковых требований просил отказать.

Представители ответчика администрации Абазинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, Правительства Карачаево-Черкесской Республики в судебном заседании просили в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Представители ответчика Управления по обеспечению мероприятий гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Карачаево-Черкесской Республики, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики и Министерства финансов Карачаево-Черкесской Республики в судебное заседание не явились, о причинах своей неявки суду не сообщили.

Решением Хабезского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 09 апреля 2012 года исковые требования Шавтиковой С. Д., Шавтикова В.Х., Чикатуевой Л.В., Шавтикова З.В., Шавтиковой З. В., Шавтиковой Л.М. к администрации Абазинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, администрации Псыжского сельского поселения Абазинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, Правительству Карачаево-Черкесской Республики, Управлению по обеспечению мероприятий гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Карачаево-Черкесской Республики, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики, Министерству финансов Карачаево-Черкесской Республики о возложении обязанности принять на учет для получения жилого помещения по договору социального найма и предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение, удовлетворены частично. Суд обязал администрацию Псыжского сельского поселения Абазинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики принять на учет для получения жилого помещения по договорам социального найма Шавтикову С.Д. и членов ее семьи. В части удовлетворения исковых требований о предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения отказано.

В апелляционной жалобе истец Шавтикова С.Д. просит решение в части отказа в предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения ей и членам ее семьи отменить и принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования в этой части. В обоснование истец Шавтикова С.Д. указала, что суд отказал в удовлетворении части требований по доводам и основаниям, которые не выдвигались ни одной из сторон, и, которые не являлись предметом судебного исследования. Поскольку ее семья признана малоимущей на основании постановления администрации Псыжского сельского поселения Абазинского муниципального района N... от 20 июля 2011 года, то есть неспособной приобрести на свои личные средства жилое помещение у органов местного самоуправления в силу п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, то у ответчиков возникла обязанность предоставить ей жилое помещение по договору социального найма вне очереди.

В возражениях на апелляционную жалобу Правительство Карачаево-Черкесской Республики просит решение Хабезского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 09 апреля 2012 года оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. Считает решение законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции, домовладение, общей площадью "..." кв.м., жилой площадью "..." кв.м., расположенное по адресу: КЧР, Абазинский район, а. Псыж, "адрес" принадлежит истцу - Шавтикову В.Х. (том 2, л.д. 1).

Из справки и.о. главы Псыжского сельского поселения Абазинского муниципального района (том 1, л.д. 95) видно, что по указанному адресу зарегистрированы: истец - Шавтикова С.Д. с 12 февраля 1979 года, истец - Шавтиков В.Х. с 12 февраля 1979 года, истец - Чикатуева Л.В. с 27 мая 2004 года и ее сын - "Ч.А." с 02 ноября 2010 года, истец - Шавтикова Л.М. с 15 июня 2007 года ее сын - "Ш.А." с 15 октября 2009 года и дочь - "Ш.Ф." с 29 апреля 2011 года, истец - Шавтикова З.В. с 13 июня 2006 года ее дочь - "Ш.А." с 05 января 2009 года, дочь - "Ш.А." с 19 октября 2006 года и сын - "Ш.А." с 29 августа 2010 года, истец - Шавтикова З.В. с 27 апреля 2004 года.

В результате сильного паводка произошедшего в июне 2002 года произошло резкое увеличение инфильтрации грунтовых вод и механический вынос частиц в основание фундамента жилого "адрес" а. Псыж по "адрес", что привело к развитию процесса просадки грунта и деформациям фундамента и стен жилого дома, с образованием многочисленных сквозных трещин и отрыва размером до 5 см.

Согласно акту инженерно-геологического обследования домовладения по адресу: КЧР, Прикубанского района, а. Псыж, "адрес" от 04 мая 2006 года (том 1, л.д. 41) нарушение строительных конструкций жилого дома в виде деформаций несущих стен и просадок фундамента с образованием многочисленных сквозных трещин отрыва, связано с интенсивной инфильтрацией грунтовых вод во время и после стихийного паводка 2002 года, вызвавшей развитие процессов суффозии и просадки грунта на участке домовладения, которые будут продолжаться и в дальнейшем. Продолжение негативного воздействия экзогенных геологических процессов приведет к обрушению дома. Сейсмичность района высокая - 7 баллов. Не исключается разрушение дома при подземных толчках силой 3 балла и выше. Данное домовладение не пригодно для проживания.

Из акта обследования домовладения, расположенного по адресу: КЧР, Прикубанского района, а. Псыж, "адрес", принадлежащего Шавтикову В.Х. от 15 февраля 2011 года (том 1, л.д. 56) видно, что состояние дома на момент его обследования - ветхое, не пригодное для проживания.

Согласно акту обследования домовладения от 12 апреля 2011 года (том 1, л.д. 57), расположенного по адресу: КЧР, Прикубанского района, а. Псыж, "адрес", принадлежащего Шавтикову В.Х. видно, что дом находится в аварийном состоянии и ремонту не подлежит.

Согласно акту обследования домовладения от 12 мая 2011 года (том 1, л.д. 58), расположенного по адресу: КЧР, Прикубанский район, а. Псыж, "адрес", принадлежащего Шавтикову В.Х. видно, что строение находится в аварийном состоянии, проживание в нем невозможно и ремонту оно не подлежит.

Суд первой инстанции при рассмотрении требований истцов об обязании принять их на учет для предоставления жилого помещения по договору социального найма, в связи с тем, что жилое помещение, в котором они проживали, признано аварийным и непригодным для проживания, посчитал установленным тот факт, что семья истцов является малоимущей, нуждающейся в жилом помещении и удовлетворил требования в указанной части.

С таким выводом суда согласиться нельзя, поскольку судом первой инстанции были не правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Исходя из существа заявленного спора, суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в интересах законности полагает возможным проверить решение суда первой инстанции в полном объеме, не ограничиваясь доводами апелляционной жалобы истца.

Согласно ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных этим Кодексом случаев.

Согласно части 2 данной статьи состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 Кодекса категории граждан (малоимущие либо относящиеся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В силу ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В силу ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 данной статьи случаев.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Из материалов дела усматривается, что малоимущим и нуждающимся в улучшении жилищных условий на основании постановления администрации Псыжского сельского поселения Абазинского муниципального района N... от 20 июля 2011 года (том 1 л.д. 61) был признан, только истец Шавтиков В.Х.

Сведений о том, что при признании Шавтикова В.Х. малоимущим и нуждающимся в улучшении жилищных условий было учтено имущественное положение всех членов его семьи, а также что истцы (семья Шавтиковых) были признаны в установленном законом порядке малоимущими и нуждающимися в улучшении жилищных условий, суду представлено не было.

Кроме указанного, из похозяйственных книг N... Псыжской сельской Администрации на 1997, 1998, 1999, 2000 и 2001 годы и N 26 на 2002, 2003, 2004, 2005 и 2006 годы следует, что домовладение, расположенное по адресу: КЧР, Прикубанский район, а. Псыж, "адрес", принадлежало сыну истцов - Шавтикова В.Х. и Шавтиковой С.Д. - Шавтикову З.В. и в его состав семьи входили жена- Шавтиковой Л.М., сын- "Ш.А." и дочь- "Ш.Ф."

Из похозяйственной книги N... Псыжской сельской Администрации на 2008, 2009, 2010, 2011 и 2012 годы следует, что домовладения расположенные по адресу: КЧР, Прикубанский район, а. Псыж, "адрес" общей площадью "..." кв.м., жилой площадью "..." кв.м. и по "адрес" общей площадью 140 кв.м. принадлежат - истцу Шавтикову В.Х.

Таким образом, из указанного следует, что у истца Шавтикова В.Х. признанного малоимущим и нуждающимся в улучшении жилищных условий кроме домовладения находящегося в аварийном, не пригодном для проживания состоянии и не подлежащего ремонту имеется и другое пригодное для проживания домовладение.

Также, было установлено, что семья Шавтиковых выселившись из не пригодного для проживания домовладения по "адрес" переселилась, и проживает в настоящее время в домовладении по "адрес", которое принадлежит истцу Шавтикову В.Х.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Из материалов дела видно, что в спорном домовладении зарегистрированы супруг, дочь, сын, внуки и снохи истца Шавтиковой С.Д., которых она считает членами своей семьи и просит поставить их на учет для получения жилого помещения по договору социального найма и предоставить им вне очереди благоустроенное жилое помещение.

Как пояснила в судебном заседании истец Шавтикова С.Д., что истец Шавтикова Л.М. ее сноха, внук - "Ш.А." и внучка - "Ш.Ф." постоянно проживают в г. Сургут, приезжают к ним только летом в период отпуска.

Таким образом, анализируя положения ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

При таких обстоятельствах сноха Шавтиковой С.Д. - Шавтиковой Л.М., внук - "Ш.А." и внучка "Ш.Ф." не являются членами ее семьи, поскольку постоянно не проживают с ней и не ведут совместного хозяйства.

Доказательств, свидетельствующих о том, что внук "Ч.А.", сноха Шавтикова З.В., внучки Шавтикова З.В., А.З. и А.З. постоянно проживают и ведут совместное хозяйство с Шавтиковой С.Д., то есть являются членами ее семьи, а также то, что истцы были признаны малоимущими и нуждающимися в жилом помещении, в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия считает, что поскольку судом первой инстанции при рассмотрении дела и вынесении решения не были установлены имеющие значение для дела обстоятельства и выводы суда не основаны на представленных доказательствах, то оно подлежит отмене.

Согласно ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы вправе отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение.

Так как имеющие значение для дела обстоятельства по делу установлены на основании имеющихся доказательств, судебная коллегия полагает возможным вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных истцами требований ввиду их недоказанности.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Хабезского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 09 апреля 2012 года отменить и принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Шавтиковой С.Дж., Шавтикова В.Х., Чикатуевой Л.В., Шавтикова З.В., Шавтиковой З.В., Шавтиковой Л.М. к администрации Абазинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, администрации Псыжского сельского поселения Абазинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, правительству Карачаево-Черкесской Республики, Управлению по обеспечению мероприятий гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Карачаево-Черкесской Республики, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики, Министерству финансов Карачаево-Черкесской Республики о возложении обязанности принять на учет для получения жилого помещения по договору социального найма и предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение - отказать.

Председательствующий:

Судьи: