Постановление Верховного суда Республики Дагестан от 13 июля 2012 г.

Постановление Верховного суда Республики Дагестан от 13 июля 2012 г.
(Извлечение)

Заместитель председателя Верховного суда Республики Дагестан Мамаев И.М., рассмотрев в порядке надзора жалобу Асадовой Н.Х.-К. на постановление Дербентского городского суда Республики Дагестан от 30 июня 2008 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, совершенном Асадовой Н.Х.-К.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Дербентского городского суда Республики Дагестан от 30 июня 2008 г. Асадова Н.Х.-К. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением ее за пределы Российской Федерации.

Асадовой Н.Х.-К. на постановление Дербентского городского суда Республики Дагестан от 30 июня 2008 года подана надзорная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене указанного решения суда.

В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что, будучи лицом, без гражданства, состояла на миграционном учете в "."

"." в установленный законом срок по вопросу продления срока временного пребывания на территории РФ не обратилась.

При пересечении территории Республики Дагестан для выезда в "." в отношении её был составлен протокол об административном правонарушении по ст.18.8 КоАП РФ.

Факт совершения ею административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ Асадова Н.Х. не оспаривает однако ссылается на то, что на территории Российской Федерации проживает совместно с мужем и несовершеннолетними на тот момент тремя детьми, которые являются гражданами Российской Федерации. Применение к ней такой меры административной ответственности, как административного выдворение за пределы Российской Федерации, влечет нарушение её права на уважение семейной жизни.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, нахожу жалобу Асадовой Н.Х.-К. подлежащей удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерация в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в отсутствии документов подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, а равно в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, что 30 июня 2008 года Асадова Н.Х-К. находилась в городе "." к больной матери на протяжении нескольких лет проживала на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, то есть в нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, установленного Федеральным законом от "дата" N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

30 июня 2008 года в судебном заседании при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Асадова Н.Х.-К. вину в совершении административного правонарушения признала.

Факт совершения Асадовой Н.Х.-К. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается протоколом об административном правонарушении, составленный старшим инспектором отдела УФМС РФ по РД "ФИО"

При таких обстоятельствах действия Асадовой Н.Х-К., выразившиеся в нарушении им режима проживания в Российской Федерации, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция ч.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность ч.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно материалам дела, Асадова Н.Х-К., длительное время состоит в браке с гражданином РФ "ФИО"

От брака имеет сыновей "ФИО" "." и "ФИО" ".", дочь ФИО7 ".", которые являются гражданами Российской Федерации.

В постановлении Дербентского городского суда РД от 30 июня 2008 г. не указанно о наличии у Асадовой Н.Х-К. на иждивении несовершеннолетних детей.

При назначении Асадовой Н.Х.-К. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судьей Дербентского городского суда правовая оценка указанным обстоятельствам не дана и мотивы назначения дополнительного наказания не приведены.

Вместе с тем, такая необходимость имелась, потому что исполнение указанного дополнительного наказания в соответствии с п.3 ст.7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" влечет невозможность получения Асадовой Н.Х.-К. в течение 5 лет разрешения на временное проживание в РФ, что не исключает вмешательства в право на семейную жизнь Асадовой Н.Х.-К., а также её мужа и троих детей, один из которых проходит военную службу в Вооруженных силах РФ, являющихся гражданами Российской Федерации.

В соответствии с ч.1, 2 ст.8 Конвенции от 4 ноября 1950г. "О защите прав человека и основных свобод" каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В силу требований п.2 ч.2 ст. 30.17 КоАП РФ с учетом вышеизложенных обстоятельств, постановление Дербентского городского суда Республики Дагестан от 30 июня 2008 г. вынесенное в отношении Асадовой Н.Х.-К. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, подлежит отмене в части назначения Асадовой Н.Х.-К. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Жалобу Асадовой Н.Х.-К. удовлетворить частично.

Постановление Дербентского городского суда Республики Дагестан от 30 июня 2008 года вынесенное в отношении Асадовой Н.Х.-К. по делу об административном правонарушении, отменить в части назначения Асадовой Н.Х.-К. дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В остальной части указанное судебное постановление оставить без изменения.

Заместитель председателя

Верховного суда Республики Дагестан И.М. Мамаев