Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан от 19 июня 2012 г. по делу N 33-1700/12

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе председательствующего Гаджиевой Ш.В.

судей Алиевой Э.З. и Загирова Н.В.

при секретаре Гаджиеве Х.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Магомедовой Н.Б. на решение Даг.Огнинского городского суда от 03 апреля 2012 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований прокурора г. Дагестанские Огни, в интересах гражданки Магомедовой ФИО10 к УСЗН в г.Дагестанские Огни и Министерству труда и социального развития РД о возобновлении предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, Магомедовой Н.Б. с 01.01.2011 г. отказать за необоснованностью."

Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан Алиевой Э.З., объяснения прокурора Магомедова И.Т., поддержавшего апелляционную жалобу Магомедовой Н.Б., возражения представителя Министерства труда и социального развития РД Мирзаева Б.М., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Дагестанские Огни обратился в суд с иском в интересах пенсионера-педагога Магомедовой Н.Б. о возобновлении ей выплат социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг с 01 января 2011г.

В обоснование он сослался на то, что прокуратурой города по заявлениям группы педагогов-пенсионеров была проведена проверка исполнения Управлением социальной защиты населения г.Дагестанские Огни требований Закона РД N 64 от 30 декабря 2004 года "О мерах социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг" в части выплат социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогам - пенсионерам. При этом было установлено, что на основании Расчета-распоряжения суммы денежной компенсации за 2009 и 2010 годы УСЗН города, производило ей ежемесячные денежные выплаты для оплаты коммунальных услуг, на основании Закона РД "О мерах социальном поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг". Однако с 01 января 2011г. эти выплаты были прекращены в связи с принятием постановления Правительства РД N 20 от 28 января 2011 "Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Дагестан". Эти действия ответчика являются неправомерными, так как Магомедова Н.Б. имеет стаж работы педагогом в сельской местности (посёлке городского типа) более 10 лет и ответчики должны были продолжать производить ей соответствующие выплаты и после преобразования посёлка Дагестанские Огни в город. В связи с этим просит обязать УСЗН городского округа "город Дагестанские Огни" и Министерство труда и социального развития РД возобновить предоставление мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг Магомедовой Н.Б. с 01 января 2011 г.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Магомедова М.Б. просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное.

В соответствии с Законом Республики Дагестан от 30.12.2004г. "О мерах социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в сельской местности и поселках городского типа" педагогические работники образовательных учреждений имеют право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением. Право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением сохраняется за педагогическими работниками образовательных учреждений - пенсионерами, если общий стаж работы педагогических работников в образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности и поселках городского типа, составляет не менее 10 лет. Данное право сохраняется ими в случаях преобразования сельского населенного пункта, поселка городского типа в город.

При изменении после 31.12.2004г. порядка реализации льгот и выплат, предоставляемых отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с абзацем 3 пункта 5 ст. 55 ФЗ "Об образовании" субъект РФ вправе устанавливать размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, рабочих поселках.

Исходя из вышеуказанной нормы закона предоставление учителям-пенсионерам, ранее работавшим в сельской местности, а ныне проживающим в городах, право на получение мер социальной защиты по оплате за отопление и освещение жилья, федеральным законодательством об образовании не предусмотрено. Субъект РФ на своем уровне, за счет собственных средств, вправе устанавливать меры социальной поддержки в отношении бывших педагогических работников, самостоятельно определяя круг лиц, имеющих право на эту льготу.

Федеральным законодательством также не возложена обязанность по предоставлению мер социальной поддержки на субъект Российской Федерации, поскольку установление мер социальной поддержки учителям-пенсионерам является правом, а не обязанностью субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 2 постановления Правительства РД от 28.01.2011 г. N 20 "Об утверждении порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РД", ежемесячная денежная выплата на компенсацию расходов по оплате жилых помещений, отопления и освещения производится педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности и поселках городского типа, если общий стаж их работы в образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности и поселках городского типа, составляет не менее 10 лет и на момент выхода на пенсию они имели право на указанные меры социальной поддержки.

Согласно ч.15 указанного постановления Правительства РД право на меры социальной поддержки сохраняется за педагогическими работниками -пенсионерами, проживающими в сельской местности и поселках городского типа, если общий стаж их работы в образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности и поселках городского типа, составляет не менее 10 лет и на момент выхода на пенсию они имели право на указанные меры социальной поддержки. Данное право сохраняется за педагогическими работниками - пенсионерами в случаях преобразования сельского населенного пункта, поселка городского типа в город.

Из материалов дела усматривается, что поселок Дагестанские Огни был преобразован в город Дагестанские Огни республиканского значения Указом Президента РФ от 04 марта 1991 года.

Из пенсионного удостоверения N 043689 от 11.09.2009г. трудовой книжки и письма отделения пенсионного фонда по РД в г. Даг. Огни от 13.03.2012 г. усматривается, что Магомедова Н.Б. имеет стаж работы в качестве педагога в сельской местности более 10 лет, является педагогом- пенсионером с 15.04.2004г., то есть после 04.03.1991 года (преобразования поселка в город).

Таким образом, на момент преобразования рабочего поселка Дагестанские Огни в город Магомедова Н.Б. не являлась пенсионером-педагогом, на пенсию вышла только с 15.04.2004г., т.е. после преобразования посёлка в город, поэтому меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг на нее распространяться не могут.

В связи с чем решение УСЗН г.Дагестанские Огни о прекращении, ранее в 2009-2010 годах ошибочно предоставленных ей мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг, является правомерным.

При изложенных обстоятельствах суд правильно отказал в удовлетворении требований прокурора о возобновлении Магомедовой Н.Б. выплат социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг с 01 января 2011г.

Решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Даг.Огнинского городского суда от 03 апреля 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Магомедовой Н.Б. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: