Постановление Верховного суда Республики Дагестан от 16 августа 2012 г.

Постановление Верховного суда Республики Дагестан от 16 августа 2012 г.
(Извлечение)

Суд первой инстанции: Суд кассационной инстанции:

Советский районный суд г.Махачкалы Гончаров И.А..,

Судья Якубова Н.Г. Августина И.Д.,

Абдуллаева А.К.,

Сидоренко М.И.,

Алиева Э.З. (докл.),

Хавчаев Х.А.,

Ибрагимов С.Р.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

г.Махачкала 16 августа 2012 года

Президиум Верховного суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Мирзаева Р.М.,

членов президиума Мамаева И.М., Гаджиевой Ш.В., Алиева М.Н., Гарунова И.З., Магомедова М.Г.,

при секретаре Гусейновой Р.Д.,

рассмотрел по кассационной жалобе представителя МВД по РД Джанакаевой Р.А. гражданское дело по заявлению Агджабекова В.К. на отказ Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по РД в принятии документов на получение жилищного сертификата исходя из времени его постановки на учет для улучшения жилищных условий в соответствии с протоколом жилищно-бытовой комиссии ОИ 92/4 СИД и СР МВД по РД N 18 от 04 апреля 1988 года.

Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан Шихгереева Х.И., объяснения представителя МВД по РД Дагирова М.М., просившего удовлетворить кассационную жалобу, президиум

УСТАНОВИЛ:

Агджабеков В.К. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по РД в принятии его документов на получение жилищного сертификата исходя из времени его постановки на учет для улучшения жилищных условий в соответствии с протоколом жилищно-бытовой комиссии ОИ 92/4 СИД и СР МВД по РД N 18 от 04 апреля 1988 года.

Иск мотивирован тем, что истец работал на различных должностях в системе МВД по РД, выслуга в календарном исчислении составляла 21 год 01 месяц 21 день, приказом N 4 л/с от 6 января 2004 года он уволен с должности инспектора ДПС КПМ ОБДПС ГИБДД при МВД по РД по п."з" ст.19 (по ограниченному состоянию здоровья) на основании рапорта и свидетельства о болезни N 5287 от 09 декабря 2003 года.

Решением жилищно-бытовой комиссии ОИ 92/4 СИД и СР МВД по РД N 18 от 04 апреля 1988 года он был принят на учет для улучшения жилищных условий с семьей из 5 человек с 4 апреля 1988 года.

Однако, решением Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по РД от 28 декабря 2004 года он включен в очередь на получение жилья с 04 октября 2004 года.

На его заявление о включении (восстановлении) его в списке очередников на получение государственного жилищного сертификата с учетом времени его принятия на жилищный учет согласно протоколу жилищно-бытовой комиссии ОИ 92/4 СИД и СР МВД по РД N 18 от 04 апреля 1988 года ему письмом от 01 октября 2010 года отказано в удовлетворении его заявления со ссылкой на то, что он перевелся в УГИБДД МВД по РД в 1990 году, а приказ МВД России N 345, позволяющий принимать сотрудников органов внутренних дел, перемещаемых по службе в одном и том же населенном пункте, на жилищный учет на новом месте службы исходя из времени постановки на учет по прежнему месту службы, вступил в силу в 2003 году и не распространяется на правоотношения, возникающие после его издания. Данный отказ является незаконным, поскольку он противоречит требованиям закона.

Решением Советского районного суда г.Махачкалы от 17 октября 2011 года, оставленным без изменения кассационным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан от 13 января 2012 года, постановлено:

"Заявление Агджабекова В.К. удовлетворить.

Признать незаконным отказ Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по РД в принятии документов Агджабекова В.К. на получение жилищного сертификата на основании протокола жилищно-бытовой комиссии ОИ 92/4 СИД и СР МВД по РД N 18 от 04 апреля 1988 года".

В кассационной жалобе представителя МВД по РД Джанакаевой Р.А. ставится вопрос об отмене судебных актов, принятых по делу.

В обоснование жалобы указывается, что, удовлетворяя исковое заявление, суды исходили из того, что согласно данным жилищно-учетного дела, показаниям свидетеля Нурмагомедовой А.Н., копии выписки из протокола жилищно-бытовой комиссии ОИ 92/4 СИД и СР МВД по РД N 18 от 4 апреля 1988 года заявитель состоял в очереди на получение жилья с 4 апреля 1988 года.

Однако, эти доказательства в основу решения положены без учета требований ст.ст.67, 186 ГПК РФ. Доводы представителя МВД по РД о подложности представленных заявителем документов оставлены без надлежащего реагирования. Суд первой инстанции не выполнил указания судов кассационных инстанции. Это нарушение норм процессуального закона оставлено судом второй инстанции без учета при очередном рассмотрении дела. Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом не определены. В частности, при исследовании вопроса о пропуске заявителем срока давности обращения в суд. Суд не выяснил наличие оснований для принятия Агджабекова В.К. в 1988 году на жилищный учет. В жилищно-учетном деле отсутствуют какие-либо документы о его нуждаемости в жилье. Его никем не завизированное и нигде не зарегистрированное заявление о включении в очередь на улучшение жилищных условий не может служить подтверждением постановки на учет для улучшения жилищных условий. Сами списки очередности, на которые сослался суд, также не проверены на предмет их достоверности.

Определением судьи Верховного суда Республики Дагестан Шихгереева Х.И. от 31 июля 2012 года кассационная жалоба представителя МВД по РД Джанакаевой Р.А. передана вместе с делом для рассмотрения по существу в суд кассационной инстанции - Президиум Верховного суда Республики Дагестан.

Президиум находит, что кассационная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке в соответствии со ст.387 ГПК РФ являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такие нарушения норм материального и процессуального права, повлиявшее на исход дела, судами допущены.

Обращаясь в суд, Агджабеков В.К. просил признать незаконным отказ Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по РД в принятии его документов на получение жилищного сертификата исходя из времени его постановки на учет для улучшения жилищных условий в соответствии с протоколом жилищно-бытовой комиссии ОИ 92/4 СИД и СР МВД по РД N 18 от 04 апреля 1988 года, возложив на Центральную жилищно-бытовую комиссию обязанность выдать его семье из 5 человек жилищный сертификат.

При этом Агджабеков В.К. утверждает, что согласно протоколу жилищно-бытовой комиссии ОИ 92/4 СИД и СР МВД по РД N 18 от 04 апреля 1988 года он был принят на жилищный учет с 04 апреля 1988 года, в связи с чем при формировании списков на очередное выделение жилищных сертификатов он должен быть включен в эти списки исходя из указанной даты, а не с 04 октября 2004 года, с которого при его повторном обращении по жилищному вопросу решением Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по РД от 28 декабря 2004 года он принят на учет.

Возражая против этого, представитель МВД по РД в разное время при рассмотрении дела (решения Советского районного суда г.Махачкалы от 19 ноября 2010 года и от 4 апреля 2011 года об удовлетворении требований Агджабекова В.К. отменялись кассационными определениями Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан, соответственно, от 4 февраля 2011 года и от 13 мая 2011 года) заявляла, что представленный истцом протокол жилищно-бытовой комиссии ОИ 92/4 СИД и СР МВД по РД N 18 от 04 апреля 1988 года является подложным, в связи с чем он не может служить доказательством прав Агджабекова В.К. на включение его в списки на получение жилищного сертификата исходя из указанной в этом протоколе даты постановки на учет для улучшения жилищных условий.

Отменяя ранее состоявшиеся по делу судебные решения, суды второй инстанции в своих определениях, обращая внимание на необходимость проверки доводов заинтересованного лица о подложности указанного протокола, а также на то, что согласно этому протоколу Агджабеков В.К. на момент его принятия на учет для улучшения жилищных условий - 4 апреля 1988 года - имел троих несовершеннолетних детей, тогда как третий его ребенок Агджабеков Марат родился только 10 июля 1990 года, предлагали проверить достоверность представленного заявителем протокола жилищно-бытовой комиссии.

Суды второй инстанции также указывали, что представленная заявителем выписка из протокола жилищно-бытовой комиссии ОИ 92/4 СИД и СР МВД по РД N 8 от 04 апреля 1988 года, верность которой заверена (дата не указана) старшим инспектором ГК и РЛС ЛИУ и УИН Минюста России по РД Абдуллаевым Т.А. (л.д.10), не является достаточным основанием для вывода о достоверности указанного протокола, для чего предлагалось истребовать и исследовать подлинные документы, в том числе и этот протокол указанной комиссии.

Такое указание суда второй инстанции подлежало выполнению в обязательном порядке, поскольку в деле имеются другая выписка из того же протокола, заверенная 26 марта 2008 года председателем жилищно-бытовой комиссии ФГУ ЛИУ-4 Магомедовым З.Ю. (л.д.37) и ксерокопия рукописного текста этого протокола, заверенная специалистом по кадрам ГК и РЛС ФКУ ЛИУ-4 Нурмагомедовой А.Н. (л.д.142), которые не соответствуют друг другу как по сведениям о составе семьи (в первой выписке и рукописном тексте протокола указано 5 человек, во второй выписке - 4 человека), так и по их содержанию и структуре.

Между тем, как следует из названных выписок из протокола жилищно-бытовой комиссии, они являются выписками из протокола жилищно-бытовой комиссии "ОИ 92/4 СИД и СР МВД РД" N 8 от 04 апреля 1988 года.

Однако, в апреле 1988 года указанное учреждение, в которой проходил службу Агджабеков В.К., имело аббревиатуру его наименования "ОИ-92/4 ОИД МВД ДАССР" (исправительный отряд 92/4 Отдела исправительных дел МВД ДАССР), а не "ОИ 92/4 СИД и СР МВД по Республике Дагестан" или "ОИ 92/4 СИД и СР МВД по РД".

Наименование "Служба по исправительным делам и социальной реабилитации" осужденных и соответствующую этому наименованию аббревиатуру "СИД и СР" органы уголовно-исполнительной системы получили в ходе организационно-штатных мероприятий, осуществленных во исполнение приказа МВД России от 15 декабря 1992 года N 455 "О мерах по выполнению Постановления Правительства Российской Федерации от 23 октября 1992 года N 812", изданного во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 23 октября 1992 года N 812 "О первоочередных мерах по реализации Закона Российской Федерации "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации"", которым функции по охране воспитательно-трудовых и лечебно-трудовых профилакториев и надзору за лицами, содержащимися в них, а также по надзору за осужденными, отбывающими наказание в исправительно-трудовых колониях, от внутренних войск МВД России были переданы органам, исполняющим наказание, МВД России.

Кроме того, в 1988 году Республика Дагестан именовалась "Дагестанская Автономная Советская Социалистическая Республика", наименование "Республика Дагестан" она впервые стала носить на основании постановления Съезда Народных Депутатов ДССР от 13 мая 1991 года "О государственном статусе Дагестанской АССР", согласно которому Дагестанская Автономная Советская Социалистическая Республика была преобразована в Дагестанскую Советскую Социалистическую Республику - Республику Дагестан в составе РСФСР, последующее закрепление это название получило в Конституции (Основном Законе) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики 1978 года на основании изменений, внесенных Законом РФ от 21 апреля 1992 года N 2708-1 "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики".

Отсюда следует, что в документах 1988 года приведенные название учреждения уголовно-исполнительной системы и наименование Республики Дагестан, которые применены не только в заглавии выписок, но и в тексте протокола, не могли использоваться.

В ходе рассмотрения дела Агджабеков В.К. не отрицал, что по состоянию на 4 апреля 1988 года его семья состояла из него, его супруги и двоих детей, а третий ребенок, который стал пятым членом его семьи, родился только 10 июля 1990 года

Это указывает на то, что в 1988 года он не мог быть принят на учет с составом семьи из 5 человек, соответственно, в протоколе жилищно-бытовой комиссии от 4 августа 1988 года, а также в списках очередности сотрудников ОИ 92/4 ОИД МВД ДАССР сведения о составе его семьи в 5 человек не соответствуют действительности.

Перечисленные выше нормы материального права, указывающие на несоответствие действительности сведений в представленных Агджабековым В.К. выписках из протокола жилищно-бытовой комиссии ОИ 92/4 ОИД МВД ДАССР от 4 апреля 1988 года, а также отсутствие доказательств принятия заявителя на учет для улучшения жилищных условий в соответствии с требованиями ст.30 ЖК РСФСР и Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 года N 335 "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР", действовавших в 1988 года, указывают на то, что требования Агджабекова В.К. удовлетворены с очевидными существенными нарушениями норм права и при очевидных подложных доказательствах, что влечет отмену судебных постановлений.

Поскольку выводы судов о наличии оснований для удовлетворения требований Агджабекова В.К. явились следствием того, что ими не были применены приведенные выше нормы материального права, а обстоятельства, достаточные для принятия решения, установлены судами первой и второй инстанций, президиум находит возможным принятие по делу нового решения без направления его на новое рассмотрение.

Приведенные выше нормы права, а также обстоятельства свидетельствуют о том, что представленные в суд выписки из протокола жилищно-бытовой комиссии ОИ 92/4 ОИД МВД ДАССР от 4 апреля 1988 года являются подложными, в связи с чем нет оснований для вывода о том, что Агджабеков В.К. 4 апреля 1988 года принимался на жилищный учет в ОИ 92/4 ОИД МВД ДАССР, соответственно, нет оснований для восстановления или включения Агджабекова В.К. в формируемые МВД по РД списки сотрудников органов внутренних дел на выделение государственных жилищных сертификатов исходя из указанной даты.

В связи с этим в удовлетворении требований Агджабекова В.К. следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.390 ГПК РФ, президиум

ПОСТАНОВИЛ:

Кассационную жалобу представителя МВД по РД Джанакаевой Р.А. удовлетворить.

Решение Советского районного суда г.Махачкалы от 17 октября 2011 года и кассационное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан от 13 января 2012 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении требований Агджабекова В.К. отказать.

Председательствующий Р.М.Мирзаев