Постановление Президиума Верховного суда Республики Карелия от 17 октября 2012 г.

Постановление Президиума Верховного суда Республики Карелия от 17 октября 2012 г.
(Извлечение)

Президиум Верховного суда Республики Карелия в составе:

председательствующего Шмотиковой С.А.

судей: Кабанен Н.И., Рочевой Е.С., Савастьянова Г.С., Касым Л.Я.

рассмотрел кассационную жалобу Кашина В.И. на определение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 27 марта 2012 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Карелия от 15 мая 2012 года по гражданскому делу по заявлению Петрозаводского городского Совета об изменении порядка исполнения решения суда.

Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Карелия Галашевой И.Н., объяснения заявителя Кашина В.И., поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражения представителя Петрозаводского городского Совета Суржко Г.А., Президиум

УСТАНОВИЛ:

Петрозаводский городской Совет обратился в суд с заявлением об изменении порядка исполнения решения Петрозаводского городского суда от 05 июля 2011 года, которым был удовлетворен иск Кашина В.И. о признании незаконными действий Петрозаводского городского Совета (далее - Петросовет) по прекращению выплаты ежемесячной доплаты за стаж работы в качестве выборного должностного лица местного самоуправления, взыскании сумм недополученной доплаты за период с июля 2010г. по май 2011г., и возложении обязанности с 01 июня 2011 года производить истцу выплату ежемесячной доплаты за стаж работы в качестве выборного должностного лица местного самоуправления в размере 80% должностного оклада заместителя председателя Петрозаводского городского Совета с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

В обоснование заявления Петросовет сослался на то, что решением сессии Петросовета от 28 сентября 2011 года N27/04-88 утвержден Порядок назначения, перерасчета и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе в органах местного самоуправления Петрозаводского городского округа, которым установлены минимальный и максимальный размеры доплаты. Указанный Порядок опубликован 30 сентября 2011 года и вступил в действие (согласно п. 2 решения) с 01 октября 2010 года. По мнению заявителя, способ исполнения решения Петрозаводского городского суда от 05 июля 2011 года подлежит изменению в соответствии с решением Петрозаводского городского Совета от 28 сентября 2011 года N 27/04-88.

Определением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 27 марта 2012 года заявление Петросовета удовлетворено. Суд изменил способ исполнения решения Петрозаводского городского суда от 05 июля 2011 года и обязал Петрозаводский городской Совет выплачивать Кашину В.И. ежемесячную доплату за стаж работы в качестве выборного должностного лица местного самоуправления в порядке, установленном решением Петрозаводского городского Совета.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Карелия от 15 мая 2012 года вышеуказанное определение по существу оставлено без изменения, абзац 2 резолютивной части определения после слов "в порядке, установленном решением Петрозаводского городского Совета" дополнен словами "от 28.09.2011 N 27/04-88".

В кассационной жалобе Кашин В.И. выражает свое несогласие с определениями суда, просит их отменить, ссылаясь на то, что изменив способ исполнения решения, суд в нарушение ст. 203 ГПК РФ фактически пересмотрел вступившее в законную силу решение по существу.

Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив материалы дела, Президиум находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При рассмотрении настоящего дела судебными инстанциями были допущены такого характера существенные нарушения.

Как усматривается из материалов дела, вступившим в законную силу решением Петрозаводского городского суда от 05 июля 2011 года был удовлетворен иск Кашина В.И. к Петрозаводскому городскому Совету. Действия Петрозаводского городского Совета по прекращению с сентября 2010 года выплаты Кашину В.И. ежемесячной доплаты за стаж работы в качестве выборного должностного лица местного самоуправления судом были признаны незаконными. С Петрозаводского городского Совета в пользу Кашина В.И. судом взыскано ... руб. недополученной ежемесячной доплаты за стаж работы в качестве выборного должностного лица местного самоуправления за период с июля 2010 года по май 2011 года включительно. Также суд обязал Петрозаводский городской Совет с 01 июня 2011 года производить выплату Кашину В.И. ежемесячной доплаты за стаж работы в качестве выборного должностного лица местного самоуправления в размере 80 % должностного оклада заместителя председателя Петрозаводского городского Совета с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Разрешая названные исковые требования Кашина В.И. и признавая за истцом право на получение доплаты в вышеуказанном размере, суд применил по аналогии законодательство о государственной службе Республики Карелия вследствие отсутствия правового механизма реализации права на получение доплаты за стаж работы в качестве выборного должностного лица местного самоуправления (отсутствия согласно Уставу Петрозаводского городского округа утвержденного на тот момент решением Петросовета Порядка назначения, перерасчета и выплаты вышеназванной ежемесячной доплаты к пенсии).

Поскольку решением Петрозаводского городского Совета от 28.09.2011 N 27/04-88 (то есть после вынесения решения Петрозаводского городского суда от 05 июля 2011 года) был утвержден Порядок назначения, перерасчета и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе в органах местного самоуправления Петрозаводского городского округа, Петрозаводский городской Совет обратился в суд с заявлением об изменении способа исполнения решения суда, полагая, что размер доплат за стаж муниципальной службы, определенный решением Петрозаводского городского суда от 05 июля 2011 года, должен быть меньше в соответствии с принятым нормативным актом, предусматривающим иной объем выплат.

В силу части 1 статьи 203 Гражданского процессуального кодекса РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Изменяя способ исполнения судебного решения в порядке статьи 203 ГПК РФ, суд исходил из того, что способ и порядок исполнения решения суда может быть изменен вследствие наличия оснований, свидетельствующих о затруднительности и невозможности исполнения решения суда установленным способом. Обстоятельством, затрудняющим исполнение решения суда в части возложенной обязанности по выплате периодических платежей в установленном размере, суд признал принятие нормативного акта, предусматривающего иной объем выплат.

Между тем указанный вывод судебных инстанций основан на неправильном применении и толковании норм процессуального права.

По смыслу статьи 203 ГПК РФ изменение способа исполнения решения суда может заключаться в замене одного вида исполнения другим или в определенном преобразовании первоначального способа исполнения решения суда и допускается только при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда либо свидетельствующих о невозможности исполнить решение суда тем способом, который указан в решении суда.

При этом согласно указанной норме ГПК РФ изменение решения суда по существу не допускается.

Обращаясь в суд с заявлением об изменении способа и порядка решения суда, Петросовет фактически поставил вопрос об изменении решения Петрозаводского городского суда РК от 05 июля 2011 года в части установленного судом размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости Кашину В.И. и уменьшении ее размера.

Однако суд, рассматривая и удовлетворяя это заявление, в нарушение статьи 203 ГПК РФ по существу пересмотрел вступившее в законную силу судебное решение, заново определив права и обязанности сторон и снизив тем самым установленный судом размер спорной доплаты.

При таких обстоятельствах вывод суда о возможности в данном случае изменить в порядке статьи 203 ГПК РФ размер выплачиваемой ответчиком ежемесячной доплаты, нельзя признать законным, поскольку приведенная норма не предусматривает возможности уменьшения взысканных на основании решения суда сумм. Удовлетворяя указанное заявление, суд первой инстанции фактически пересмотрел вступившее в законную силу судебное постановление, тогда как суд такими полномочиями гражданским процессуальным законодательством не наделен.

Допущенные судом первой инстанции и не устраненные судом апелляционной инстанции вышеуказанные нарушения норм процессуального права являются существенными, повлиявшими на исход дела, в связи с чем состоявшиеся по делу судебные постановления нельзя признать законными.

Принимая во внимание вышеназванные обстоятельства, Президиум находит возможным, отменяя судебные постановления, не передавая дело на новое рассмотрение, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявления Петрозаводского городского Совета об изменении способа и порядка исполнения решения Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 05 июля 2011 года.

Руководствуясь ст. 388, п.5 ч.1 ст. 390 Гражданского процессуального кодекса РФ, Президиум

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 27 марта 2012 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Карелия от 15 мая 2012 года отменить.

Принять новое решение, которым в удовлетворении заявления Петрозаводского городского Совета об изменении способа и порядка исполнения решения Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 05 июля 2011 года по делу по иску Кашина В.И. к Петрозаводскому городскому Совету об обязании совершить действия отказать.

Председательствующий С.А. Шмотикова