Определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Коми от 16 августа 2012 г. по делу N 33-3588/2012

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Ивановой Н.Г.,

судей Кореневой И.В., Ушаковой Л.В.

при секретаре Красавцевой Т.Л.,

рассмотрев в судебном заседании 16 августа 2012 года дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Водоканал" на решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 23 мая 2012 года, которым

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "Водоканал" о признании незаконным и отмене представления прокурора г. Воркуты N 07-02-2012/2560 от 28.03.2012 года, - отказано.

Заслушав доклад судьи Кореневой И.В., пояснения прокурора Ковригиной О.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ООО "Водоканал" обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене представления прокурора г. Воркуты от 28.03.2012 N, которым предписано устранить нарушения федерального законодательства и установлении базовой месячной тарифной ставки рабочих первого разряда не меньше уровня, определенного Отраслевым тарифным соглашением в системе жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на 2008-2010 годы (далее - ОТС). В обоснование заявленных требований указано, что органы прокуратуры не наделены полномочиями по рассмотрению споров о труде, а также не вправе требовать установления минимального размера тарифной сетки рабочего первого разряда, так как на предприятии действует установленная коллективным договором система оплаты труда, размер оплаты труда каждого работника отражен в трудовом договоре. Кроме того, считают, что поскольку ООО "Водоканал" зарегистрировано в качестве юридического лица 15.08.2008, приступило к осуществлению производственной деятельности с 01.12.2009, то оспариваемое ОТС, утвержденное 02.07.2007, на общество не распространяется.

В судебном заседании представитель ООО "Водоканал" настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель прокуратуры г. Воркуты заявленные требования не признал.

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ООО "Водоканал" не согласно с решением суда и просит его отменить, поскольку выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, и судом допущено нарушение норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене.

Установлено, что 22.06.2007 на федеральном уровне заключено Отраслевое тарифное соглашение в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2008-2010 годы, согласно которому с 01.01.2008 установлена базовая месячная тарифная ставка рабочего первого разряда в размере 2550 рублей. Также предусмотрено, что для многоотраслевых предприятий ЖКХ при расчете минимальной месячной ставки рабочих первого разряда производственного подразделения применяется коэффициент особенностей работ, соответствующий основной деятельности данного подразделения.

Соглашение прошло уведомительную регистрацию в Федеральной службе по труду и занятости, опубликовано в журнале "Труд и Страхование" и размещено на официальном сайте Минздравсоцразвития России.

Письмом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 13.12.2007 N 389-ТГ работодателям отрасли, не участвовавшим в заключении данного соглашения было предложено присоединиться к нему либо представить мотивированный отказ от присоединения к соглашению.

Соглашением от 19.02.2010 срок действия ОТС продлен с 01.01.2011 по 01.01.2014.

24.03.2011 Общероссийским отраслевым объединением работодателей "Союз коммунальных предприятий" и Общероссийским профсоюзом работников жизнеобеспечения внесены изменения в раздел "Оплата труда" ОТС на период с 01.01.2011 года по 01.01.2014. В соответствии с пунктом 2.3 указанного Соглашения, с 01.01.2012 базовая месячная тарифная ставка рабочего первого разряда устанавливается в размере - не ниже 4473 рублей.

Судом установлено, что ООО "Водоканал" является юридическим лицом, осуществляющим предоставление услуг сбора и очистки воды, распределения воды и сбора и обработки сточных вод, производство санитарно-технических работ.

Также установлено, что на предприятии действует коллективный договор на 2011-2013 годы, утвержденный 30.12.2010, который прошел уведомительную регистрацию в Министерстве экономического развития Республики Коми. Неотъемлемой частью коллективного договора является Положение об оплате труда, в пункте 3.3 которого установлена минимальная месячная тарифная ставка рабочего первого разряда промышленно-производственного персонала Общества, полностью отработавших месячную норму рабочего времени и выполнивших свои трудовые обязанности (нормы труда), определенные работодателем (с 01.01.2011 - 3000 рублей). Также из положений коллективного договора следует, что оплата труда на предприятии производится с применением соответствующего разряду работников коэффициента и ежегодно индексируется.

12.03.2012 в прокуратуру г. Воркуты поступило заявление П. о нарушении ООО "Водоканал" трудовых прав его работников.

По результатам проведенной прокурорской проверки в адрес ООО "Водоканал" прокурором г. Воркуты вынесено представление от 28.03.2012 N об устранении нарушений федерального трудового законодательства, выразившиеся в установлении коллективным договором ООО "Водоканал" на 2011-2013 годы минимальной месячной тарифной ставки рабочего первого разряда промышленно-производственного персонала меньше уровня, установленного ОТС.

Несогласие ООО "Водоканал" с данным представлением послужило основанием для обращения общества в суд с заявленными требованиями.

Суд первой инстанции, отказывая заявителю в удовлетворении требований, исходил из того, что ООО "Водоканал" в нарушение требований части 8 статьи 48 Трудового кодекса Российской Федерации, после внесения изменений в раздел "Оплата труда" ОТС, не направило мотивированный отказ присоединиться к данному соглашению, в связи с чем, его положения распространяются на общество и подлежат обязательному применению.

Судебная коллегия не может согласиться с этими выводами суда в силу следующего.

В соответствии со статьей 9 Трудового кодекса Российской Федерации регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений может осуществляться путем заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров.

В силу части седьмой статьи 48 Трудового кодекса Российской Федерации по предложению сторон заключенного на федеральном уровне отраслевого соглашения руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда (в настоящее время это министр здравоохранения и социального развития Российской Федерации), имеет право после опубликования соглашения предложить работодателям, не участвовавшим в заключении данного соглашения, присоединиться к этому соглашению.

Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 12.04.2007 N 260, изданным в соответствии со статьей 48 Трудового кодекса Российской Федерации, утвержден Порядок опубликования заключенных на федеральном уровне отраслевых соглашений и предложения о присоединении к соглашению (далее - Порядок).

В соответствии с указанным Приказом Федеральная служба по труду и занятости в течение трех календарных дней со дня регистрации соглашения (изменений и дополнений к нему) направляет текст соглашения и сведения о его регистрации в Минздравсоцразвития для размещения на официальном сайте Министерства и опубликования в газете "Ваше право". После опубликования в данной газете и размещения на официальном сайте Министерства стороны соглашения вправе предложить Министру здравоохранения и социального развития Российской Федерации обратиться к работодателям, осуществляющим деятельность в соответствующей отрасли, не участвующим в заключении соглашения, с предложением о присоединении к нему. Предложение работодателям о присоединении к соглашению составляется согласно приложению к настоящему порядку и направляется Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации для официального опубликования в "Российскую газету".

Если работодатели, осуществляющие деятельность в соответствующей отрасли, в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению не представили в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, то в соответствии с частью восьмой статьи 48 Трудового кодекса Российской Федерации, соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения.

Таким образом, из приведенной нормы закона следует, что действие соглашения распространяется на работодателей, не участвовавших в заключении соглашения, которые на момент опубликования предложения о присоединении к соглашению осуществляли деятельность в соответствующей отрасли и в установленный срок не заявляли о своем отказе от присоединения к нему.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, ООО "Водоканал" зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц 15.08.2008.

Следовательно, на момент заключения ОТС и опубликования предложения о присоединении к нему ООО "Водоканал" не существовало как юридическое лицо и не осуществляло свою уставную деятельность, и, соответственно, не могло реализовать свое право об отказе от присоединения к данному соглашению, так как не зарегистрированные в установленном порядке организации не могут приобретать гражданские права и исполнять обязанности, сделки с несуществующими юридическими лицами не порождают правовых последствий.

Кроме того, как следует из материалов дела, ООО "Водоканал" не является членом Объединения работодателей, заключившего ОТС, и не уполномочивало Объединение от своего имени участвовать в коллективных переговорах и заключать соглашение. Указанное обстоятельство также свидетельствуют об отсутствии нормативного обоснования вынесенного прокурором представления.

В соответствии со статьей 49 Трудового кодекса Российской Федерации изменение и дополнение соглашения производится в порядке, установленном настоящим Кодексом для заключения соглашения, либо в порядке, установленном соглашением.

Из материалов дела следует, что соглашение о продлении срока действия ОТС на 01.01.2011 по 01.01.2014, равно как и соглашение о внесении изменений в раздел "Оплата труда" ОТС, не были размещены на официальном сайте Минздравсоцразития России и официально опубликованы в газете "Ваше право". Кроме того, отсутствует предложение министра здравоохранения и социального развития России о присоединении к соглашению о внесении изменений в раздел "Оплата труда" ОТС.

Учитывая, что соглашениями от 19.02.2010 и 24.03.2011 в ОТС были внесены изменения в части срока действия ОТС, а также увеличения базовой месячной тарифной ставки, то в отношении указанных Соглашений действует механизм присоединения, предусмотренный статьей 48 Трудового кодекса Российской Федерации (статья 49 Трудового кодекса Российской Федерации).

Предложения о присоединении к этим Соглашениям должны были быть официально опубликованы в "Российской газете" (пункт 3 Порядка).

Между тем, предложения Минздравсоцразвития России работодателям организаций жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о присоединении к Соглашениям о продлении на 2011 - 2014 годы действия ОТС и об увеличении базовой месячной тарифной ставки не были официально опубликованы.

Поскольку ООО "Водоканал" не участвовало в заключении ОТС, равно как и указанных Соглашений, а предложения о присоединении к ним не были официально опубликованы, то есть со стороны Минздравсоцразвития России не соблюдена установленная законом процедура присоединения к данным соглашениям, то их действие не может считаться распространенным на работодателей и работников, не участвовавших в их заключении.

Соглашение о внесении изменений в раздел "Оплата труда" ОТС в жилищно-коммунальном хозяйстве РФ на период с 01.01.2011 года по 01.01.2014 года об установлении с 01.01.2012 года базовой месячной тарифной ставки рабочих первого разряда в организациях жилищно-коммунального хозяйства, газификации, эксплуатации газового хозяйства РФ в размере не ниже 4473 рублей, которое было опубликовано и размещено на официальном сайте, также не может быть распространено на ООО "Водоканал", поскольку общество не участвовало в заключении самого ОТС и не присоединилось к нему ранее.

Стороны Соглашения при его заключении определили порядок увеличения базового размере тарифной ставки рабочего первого разряда, а также ежегодного установления его размера и доведения до сведения предприятий-участников ОТС в ЖКХ РФ.

В связи с изложенным, доводы апелляционной жалобы ООО "Водоканал" в указанной части заслуживают внимания, допущенные судом нарушения являются существенными, поскольку они повлияли на исход дела, в связи с чем, судебное решение подлежит отмене. При этом, судебная коллегия находит возможным постановить новое решение об удовлетворении требований ООО "Водоканал" о признании незаконным и подлежащим отмене представления прокурора г. Воркуты от 28.03.2012 N.

Руководствуясь статьей 328 ГПК Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 23 мая 2012 года отменить.

Вынести по делу новое решение, которым требования общества с ограниченной ответственностью "Водоканал" удовлетворить. Признать незаконным и отменить представление прокурора г. Воркуты от 28.03.2012 N.

Председательствующий

Судьи