Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Коми от 24 сентября 2012 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Коми от 24 сентября 2012 г.
(Извлечение)

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Боковиковой Н.В.,

судей Голикова А.А., Захваткина И.В.,

при секретаре Глобу Н.В.,

рассмотрев в судебном заседании 24 сентября 2012 года гражданское дело по апелляционной жалобе Управления финансов муниципального района "Печора" на решение Верховного суда Республики Коми от 10 июля 2012 года, которым

в удовлетворении требований Вертинской Е.И. к Администрации муниципального района "Печора" о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок отказано;

взысканы с Управления финансов муниципального района "Печора" за счет средств бюджета муниципального образования муниципального района "Печора" в пользу Вертинской Е.И. компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок ... рублей, возврат госпошлины ... рублей, а всего ... рублей;

решение в части взыскания компенсации обращено к немедленному исполнению, денежные средства перечислить на счет ... в Печорском отделении N филиала ОАО "Сбербанк России".

Заслушав доклад судьи Голикова А.А., объяснения представителя Управления финансов муниципального района "Печора" Осетрова Д.С., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Вертинская Е.И. обратилась в суд с иском к Администрации муниципального района "Печора" о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, в обоснование которого указала, что решением ... суда от ДД.ММ.ГГГГ администрация МО "город Печора и подчиненная ему территория" была обязана предоставить Вертинскому П.А., Вертинской Е.И. на состав семьи из ... человек благоустроенное жилое помещение площадью не менее 18 кв.м. Определением ... суда ... от ДД.ММ.ГГГГ способ и порядок исполнения решения ... суда ... от ДД.ММ.ГГГГ изменен, в пользу Вертинской Е.И. взысканы денежные средства в размере ... рублей. Определением ... суда от ДД.ММ.ГГГГ с администрации МО "Печора" в ее пользу взыскана разница стоимости жилья в сумме ... рублей. Несмотря на то, что исполнительные листы о взыскании указанных выше сумм ею были предъявлены к исполнению своевременно, определение суда от ДД.ММ.ГГГГ исполнено в полном объеме ДД.ММ.ГГГГ, а определение от ДД.ММ.ГГГГ исполнено ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку время, в течение которого исполнялись судебные акты, является чрезмерно длительным, нарушает ее права на быстрое и своевременное исполнение решения суда, просила взыскать компенсацию за нарушение ее права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере ... рублей.

Судом в качестве соответчика привлечено Управление финансов муниципального района "Печора".

В судебное заседание Вертинская Е.И. не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель Администрации муниципального района "Печора" и Управления финансов муниципального района "Печора" Бузунова И.В. с заявленными требованиями не согласилась.

Суд постановил приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Управление финансов муниципального района "Печора" просит об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.

Проверив материалы дела в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод закреплено право каждого в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

Право на судебную защиту, включающее право на исполнение судебного акта, гарантировано статьей 46 Конституции Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 N 68 - ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в разумный срок могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2010 года N 30/64 "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления надлежаще оформленного исполнительного документа на исполнение до момента окончания производства по исполнению судебного акта (пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ).

Из материалов дела следует, что решением ... суда от ДД.ММ.ГГГГ администрация МО "город Печора и подчиненная ему территория" была обязана предоставить В.П.., Вертинской Е.И. на состав семьи из 2 человек благоустроенное жилое помещение площадью не менее 18 кв.м.

Определением ... суда ... от ДД.ММ.ГГГГ изменен способ и порядок исполнения решения ... суда ... от ДД.ММ.ГГГГ, в пользу Вертинской Е.И. взысканы денежные средства в размере ... рублей.

Определением ... суда ... от ДД.ММ.ГГГГ в определении от ДД.ММ.ГГГГ исправлена описка, а именно, указано вместо администрации МО "Город Печора и подчиненная ему территория" - Муниципальное Учреждение "Администрация муниципального образования "город Печора и подчиненная ему территория".

Исполнительный лист N о взыскании ... рублей был предъявлен на исполнение в Отделение по г. Печоре Управления федерального казначейства по Республике Коми ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ вручено уведомление о поступлении исполнительного листа должнику, а ДД.ММ.ГГГГ, от последнего в Отделение поступила информация об источнике образования задолженности.

В связи с закрытием лицевого счета Муниципального учреждения "Администрация муниципального образования "Город Печора и подчиненная ему территория" и переходом на кассовое обслуживание в Финансовое Управление МФ Республике Коми по г. Печоре ДД.ММ.ГГГГ исполнительный лист был возвращен Вертинской Е.И. без исполнения.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительный лист N заявителем был предъявлен в Финансовое Управление МФ Республики Коми в г. Печоре, а ДД.ММ.ГГГГ с исполнения ею отозван, и, при пересылке ДД.ММ.ГГГГ в адрес Вертинской Е.И., утерян.

За указанный период исполнения, Финансовым Управлением МФ Республики Коми в г. Печоре за счет средств должника взыскателю произведены выплаты в сумме ...

Определением ... суда от ДД.ММ.ГГГГ Вертинской Е.И. выдан дубликат исполнительного листа N о взыскании с Муниципального Учреждения "Администрация муниципального образования "город Печора и подчиненная ему территория" в пользу Вертинской Е.И. ... рублей.

Дубликат исполнительного листа заявителем вновь предъявлен к исполнению, и, согласно отметке по журналу входящей корреспонденции, поступил в Финансовое управление МФ Республики Коми по г. Печоре ДД.ММ.ГГГГ года, принят к исполнению и по нему произведены взыскателю выплаты, а именно: ...

В связи с исполнением требований исполнительного листа N в полном объеме, ДД.ММ.ГГГГ Управлением финансов муниципального района "Печора" исполнительный лист возвращен в адрес суда.

С учетом положений норм Бюджетного кодекса Российской Федерации (статьи 242.5) общий срок исполнения исполнительного документа N (определение ... суда ... от ДД.ММ.ГГГГ) составляет 6 лет 1 месяц 9 дней, а именно: ... в Финансовом управлении МФ Республики Коми по г. Печоре.

Также материалами дела установлено, что определением ... суда ... от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения определением судебной коллегией по гражданским делам Верховного суда ... от ДД.ММ.ГГГГ, с Администрации муниципального района "Печора" в пользу Вертинской Е.И. взыскано ... рублей, как разница стоимости жилья между реальной стоимостью жилья в г. ... на ДД.ММ.ГГГГ года и суммой, определенной к взысканию на основании определения Печорского ... суда ... от ДД.ММ.ГГГГ.

Выданный на основании определения ... суда ... от ДД.ММ.ГГГГ исполнительный лист ДД.ММ.ГГГГ предъявлен к исполнению в Отдел судебных приставов по г. ... УФССП России по Республике Коми, где на основании постановления судебного пристава-исполнителя было возбуждено исполнительное производство N.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Печора УФССП России по Республике Коми от ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления Вертинской Е.И. исполнительное производство окончено, исполнительный лист возвращен в ее адрес.

ДД.ММ.ГГГГ Вертинская Е.И. обратилась с заявлением в Финансовое управление МФ Республики Коми по г. Печоре о принятии к исполнению исполнительного листа о взыскании с Администрации МР "Печора" ... рублей.

В этот же день исполнительный лист был принят к исполнению и по нему производились выплаты: ...

В связи с исполнением требований исполнительного листа N от ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме, ДД.ММ.ГГГГ Управлением финансов муниципального района "Печора" исполнительный лист возвращен в адрес суда.

Таким образом, общий срок исполнения судебного акта от ДД.ММ.ГГГГ составил 3 года 5 месяцев 8 дней ...

При этом, как верно отметил суд первой инстанции, определения суда от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ неразрывно связаны между собой, направлены на исполнение решения ... суда от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении Вертинской Е.И. благоустроенного жилого помещения площадью не менее 18 кв.м.

В силу пункта 1 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета.

В соответствии с пунктом 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен трехмесячный срок для исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона N 68-ФЗ от 30.04.2010 компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

Частью 3 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при определении разумного срока судебного разбирательства, который включает в себя период со дня поступления искового заявления или заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного постановления по делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность дела, поведение участников гражданского процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, и общая продолжительность судопроизводства по делу.

Часть 5 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предписывает, что правила определения разумного срока судопроизводства по делу, предусмотренные частями третьей и четвертой настоящей статьи, применяются также при определении разумного срока исполнения судебных актов.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что Администрации муниципального района "Печора" (на момент вынесения определения ДД.ММ.ГГГГ и до переименования ( ДД.ММ.ГГГГ) - МУ Администрация муниципального образования "Город Печора и подчиненная ему территория") была осведомлена о вынесенном судебном постановлении о взыскании с нее денежных средств в пользу заявителя, после вступления его в законную силу с учетом положений норм Бюджетного кодекса Российской Федерации должна обеспечить его исполнение в установленные законом сроки, каких-либо доказательств совершения действий, направленных на своевременное исполнение судебного решения либо наличия уважительных причин его неисполнения не представила.

Данный вывод суда является верным, с ним соглашается судебная коллегия.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Управление финансов муниципального района "Печора" не может выступать ответчиком по обязательствам главного распорядителя бюджетных средств муниципального образования муниципального района "Печора" - администрации муниципального района "Печора" и с него не может быть взыскана компенсация, несостоятельны, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона N 68-ФЗ от 30.04.2010 присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 Федерального закона N 68-ФЗ от 30.04.2010 исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, в разумный срок исполняется соответствующим финансовым органом.

Под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 данного Закона, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

Суд первой инстанции, установив фактические обстоятельства по делу, правильно применил к возникшим правоотношениям норму части 3 статьи 4 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" от 30.04.2010 N 68-ФЗ.

Согласно данной норме компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

Поскольку нарушение права заявителя на исполнение решения суда в разумный срок было допущено Администрацией муниципального района "Печора", финансируемой за счет средств местного бюджета, суд пришел к обоснованному выводу взыскании компенсации с Управления финансов муниципального района "Печора" за счет средств бюджета муниципального образования муниципального района "Печора".

Довод апелляционной жалобы о том, что Управление финансов муниципального района "Печора" не может быть плательщиками судебных расходов, так как органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, является несостоятельным.

Управление финансов муниципального района "Печора" является стороной по данному делу, решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит исполнению за счет средств местного бюджета Управлением финансов муниципального района "Печора", с учетом требований статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оно обязано возместить заявителю понесенные судебные расходы. Управление финансов муниципального района "Печора", несмотря на ее статус, является стороной по делу и не освобождается от возмещения судебных расходов в случае удовлетворения заявленных к ней требований.

Вертинская Е.И. при обращении в суд уплатила государственную пошлину в размере 200 рублей, в связи с чем, на основании части 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, понесенные судебные расходы подлежат возмещению заявителю.

Ссылки в апелляционной жалобе на положения Налогового кодекса Российской Федерации не могут служить поводом к отмене решения, поскольку при решении вопроса о возмещении судебных расходов не подлежат применению.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Верховного суда Республики Коми от 10 июля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления финансов муниципального района "Печора" - без удовлетворения.

Председательствующий -

Судьи -