Апелляционное определение СК по гражданским делам Вологодского областного суда от 28 сентября 2012 г. по делу N 33-3911/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Образцова О.В.,

судей Беляковой В.Н., Белозеровой Л.В.,

при секретаре Скородумовой Л.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Шиловской Л.Н., действующей по доверенности Жирихиной М.П., на решение Великоустюгского районного суда Вологодской области от 27 июля 2012 года, которым исковые требования Жирихиной М.П. удовлетворены частично.

Решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Великий Устюг от 11 апреля 2012 года N... в части отказа во включении в специальный стаж Жирихиной М.П. периода обучения на курсах повышения квалификации и применения льготного порядка исчисления периода декретного отпуска признано недействительным и не порождающим правовых последствий со дня принятия.

На Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Великий Устюг возложена обязанность зачесть Жирихиной М.П. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ, периоды:

- обучения на курсах повышения квалификации с 23 января по 18 марта 2006 года и с 19 сентября по 11 ноября 2011 года;

- отпуска по беременности и родам с 01 июля по 14 декабря 1997 года в льготном порядке из расчета 1 год работы за 1 год и 3 месяца.

В остальной части иска отказано.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Беляковой В.Н., объяснения Жирихиной М.П., ее представителя Шиловской Л.Н., а также Горбачевой С.А., действующей по доверенности Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Великий Устюг, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Великий Устюг Вологодской области (далее ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Великий Устюг, пенсионный орган) от 11 апреля 2012 года N... Жирихиной М.П. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости на основании подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" как медицинскому работнику ввиду отсутствия 25-летнего специального стажа.

По состоянию на 02 апреля 2012 года специальный стаж у Жирихиной М.П. пенсионным органом определен в 22 года 9 месяцев 1 день.

При этом в такой стаж ей зачтен в календарном порядке период нахождения в отпуске по беременности и родам с 01 июля по 14 декабря 1997 года.

Отказано в зачете в специальный стаж периодов:

- работы в должности заведующей Анисимовским медицинским пунктом муниципального учреждения здравоохранения "Великоустюгская центральная районная больница" с 01 ноября 1999 года по 01 сентября 2001 года;

- нахождения на курсах повышения квалификации с 23 января по 18 марта 2006 года и с 19 сентября по 11 ноября 2011 года.

Жирихина М.П. обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Великий Устюг о назначении трудовой пенсии.

Ссылаясь на незаконность вышеназванного решения, истица просила признать его недействительными и не порождающими правовых последствий с момента принятия, обязать пенсионный орган зачесть в специальный стаж период ее нахождения в отпуске по беременности и родам с 01 июля по 14 декабря 1997 года в льготном исчислении из расчета 1 год работы за 1 год и 3 месяца, время работы в должности заведующей Анисимовским медицинским пунктом муниципального учреждения здравоохранения "Великоустюгская центральная районная больница" с 01 ноября 1999 года по 01 сентября 2001 года и нахождения на курсах повышения квалификации с 23 января по 18 марта 2006 года и с 19 сентября по 11 ноября 2011 года в календарном исчислении, рассмотреть вопрос о назначении трудовой пенсии с 8 апреля 2012 года, возместив расходы по уплате государственной пошлины в размере ... рублей и на оплату услуг представителя в сумме ... рублей.

В судебном заседании Жирихина М.П. и ее представитель на основании доверенности Шиловская JLH. заявленные требования поддержали, указав, что время нахождения истицы в отпуске по беременности и родам подлежит зачету в специальный стаж в льготном порядке, поскольку ее работа, предшествовавшая отпуску, исчислена пенсионным органом из расчета 1 год работы за 1 год 3 месяца в связи с выполнением ею должностных обязанностей в сельской местности, в спорный период она находилась на больничном, время нахождения на котором подлежит зачету в специальный стаж в том же порядке, что и во время выполнения трудовых обязанностей. Занимая должность заведующей медицинским пунктом, Жирихина М.П. работала одна, выполняя не только эти должностные обязанности, но и обязанности фельдшера и акушерки. На курсы повышения квалификации была направлена по приказу работодателя с сохранением места работы и заработной платы.

ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Великий Устюг, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения гражданского дела, своего представителя в суд не направило. Согласно заявлению представитель ответчика просит о рассмотрении дела в его отсутствие и настаивает на отказе в удовлетворении иска по основаниям, изложенным в решении пенсионного органа.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Жирихина М.П. ставит вопрос об отмене судебного акта в части отказа ей во включении в специальный стаж периода работы в должности заведующей Анисимовским медицинским пунктом муниципального учреждения здравоохранения "Великоустюгская центральная районная больница" с 01 ноября 1999 года по 01 сентября 2001 года и возложения на пенсионный орган обязанности рассмотрения вопроса о назначении трудовой пенсии, ссылаясь на неверное установление судом в оспариваемой ею части решения обстоятельств, имеющих значение для дела.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность принятого судом решения исходя из доводов апелляционной жалобы, полагает, что доводы подателя жалобы подлежат удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 2 статьи 27 вышеназванного Закона установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, в специальный стаж подлежит включению работа среднего медицинского персонала в должностях: заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (фельдшер, медицинская сестра), фельдшерским здравпунктом - фельдшер (медицинская сестра), медицинским пунктом - медицинская сестра (фельдшер); фельдшер.

В силу пункта 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 25 от 20 декабря 2005 года "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7-13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

В силу разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 года N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия", судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех необходимых случаях применять Конституцию Российской Федерации в качестве акта прямого действия.

Отказывая в удовлетворении исковых требований в части включения в специальный стаж истицы периода работы в должности заведующей Анисимовским медицинским пунктом муниципального учреждения здравоохранения "Великоустюгская центральная районная больница" с 01 ноября 1999 года по 01 сентября 2001 года, суд первой инстанции указал на недоказанность работы Жирихиной М.П. в спорный период в должности акушерки медицинского пункта в течение полного рабочего дня.

С таким выводом суда согласиться нельзя, поскольку он противоречит установленным по делу фактам, подтверждающим правомерность требований истца.

Из трудовой книжки Жирихиной М.П. следует, что 04 июня 1987 года она переведена с должности акушерки на должность заведующей Анисимовским медицинским пунктом муниципального учреждения здравоохранения "Великоустюгская центральная районная больница", в которой проработала до 01 сентября 2001 года.

Согласно справке муниципального учреждения здравоохранения "Великоустюгская центральная районная больница от 15 марта 2012 года N... должность заведующего медицинским пунктом является фельдшерской и на нее принимается работник с медицинским образованием по специальности "Лечебное дело", квалификация "фельдшер". Заведующая медицинским пунктом занимается лечебным процессом, лечебно-профилактической деятельностью, принимает детское и взрослое население, обслуживает вызовы.

Расчетно-платежными ведомостями за 1999-2001 год подтверждается, что в штате Анисимовского медицинского пункта числились заведующая и санитарка.

Указанными письменными доказательствами подтверждается, что в спорный период времени в штате фельдшерско-акушерского пункта был лишь один медицинский работник. Следовательно, отсутствие у истицы в наименовании должности указания на выполнение ею обязанностей фельдшера свидетельствует об ошибочном наименовании ее должности работодателем и не может быть расценено как обстоятельство, исключающее отнесение указанной должности к среднему медицинскому персоналу, а также отказа ей в зачете этого периода в специальный стаж.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Судом установлено, что Жирихина М.П. осуществляла лечебную деятельность только в сельской местности и не имела смешанного стажа работы.

При назначении пенсии после 1 ноября 1999 года льготное исчисление специального стажа работы медицинских работников может применяться только при смешанном стаже, то есть если работа протекала как в городе, так и в сельской местности (поселке городского типа). Если же работа протекала только в сельской местности, то к исчислению такого стажа льготный порядок не применяется (пункт 2 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N1066 "Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране связи с этим требования истицы о зачете в ее специальный стаж периодов здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения").

Таким образом, период работы истицы с 01 ноября 1999 года по 01 сентября 2001 года в должности заведующей Анисимовским медицинским пунктом муниципального учреждения здравоохранения "Великоустюгская центральная районная больница" подлежит включению в специальный стаж в календарном исчислении.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене в оспариваемой истцом части с вынесением нового решения об удовлетворении требований истца и возложением на ответчика обязанности рассмотрения вопроса о назначении истцу трудовой пенсии на льготных условиях с учетом включенных судом первой и второй инстанций периодов с момента возникновения права на получение такой пенсии.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Великоустюгского районного суда от 27 июля 2012 года в части отказа Жирихиной М.П. в признании недействительным решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Великий Устюг от 11 апреля 2012 года N... во включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периода работы с 01 ноября 1999 года по 01 сентября 2001 года в должности заведующей Анисимовским медицинским пунктом муниципального учреждения здравоохранения "Великоустюгская центральная районная больница" и разрешения вопроса о возможности назначения досрочно трудовой пенсии по старости отменить.

Принять в этой части новое решение, которым признать недействительным и не порождающим правовых последствий с момента принятия решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Великий Устюг от 11 апреля 2012 года N... в части отказа Жирихиной М.П. во включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периода работы с 01 ноября 1999 года по 01 сентября 2001 года в должности заведующей Анисимовским медицинским пунктом муниципального учреждения здравоохранения "Великоустюгская центральная районная больница" и в рассмотрении вопроса о назначении трудовой пенсии с момента возникновения права.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Великий Устюг Вологодской области зачесть Жирихиной М.П. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии на основании подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", период работы с 01 ноября 1999 года по 01 сентября 2001 года в должности заведующей Анисимовским медицинским пунктом муниципального учреждения здравоохранения "Великоустюгская центральная районная больница" и рассмотреть вопрос о назначении Жирихиной М.П. трудовой пенсии по старости с момента возникновения права.

В остальном решение Великоустюгского районного суда Вологодской области от 27 июля 2012 года оставить без изменения.

Председательствующий: О.В.Образцов

Судьи: В.Н.Белякова

Л.В.Белозерова