Апелляционное определение СК по гражданским делам Вологодского областного суда от 05 октября 2012 г. по делу N 33-4075/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Аганесовой О.Б.,

судей Жидковой О.В., Теплова И.П.,

при секретаре Груздевой Г.К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации сельского поселения Девятинское на решение Вытегорского районного суда Вологодской области от 09.08.2012, которым исковые требования прокурора Вытегорского района с учетом их уточнения удовлетворены.

На администрацию сельского поселения Девятинское возложена обязанность по предоставлению вне очереди Ильиной К. В. жилого помещения по договору социального найма в п. Депо Вытегорского района Вологодской области в соответствии с действующим жилищным законодательством.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Жидковой О.В., объяснения представителя ответчика - главы администрации сельского поселения Девятинское Чекшина А.Л., прокурора прокуратуры Вологодской области Зязиной В.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

с "ДАТА" года Ильина К.В. отбывает наказание в виде лишения свободы в "адрес", зарегистрирована по месту жительства и до заключения под стражу проживала по адресу: "адрес".

15.09.2009 указанный жилой дом полностью уничтожен огнем в результате пожара, что подтверждается актом о пожаре от 17.09.2009 (л.д. 61).

17.07.2011 Ильина К.В. обратилась к Главе сельского поселения Девятинское Вытегорского муниципального района Вологодской области о предоставлении ей жилого помещения по договору социального найма вне очереди, в чем ей было отказано.

19.03.2012 прокурор Вытегорского района Вологодской области в интересах Ильиной К.В. обратился в суд с иском к администрации сельского поселения Девятинское о предоставлении Ильиной К.В. в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления в соответствии с действующим жилищным законодательством.

Требования мотивировал тем, что Ильина К.В. является малоимущей, на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении не состоит, и на момент утраты жилища не состояла, другого жилья не имеет, является нуждающейся в жилье по причине утраты в результате пожара пригодного для проживания жилого помещения, относящегося к муниципальному жилищному фонду.

В судебном заседании заместитель прокурора района Плоских Н.В. уточнила исковые требования, просила обязать ответчика предоставить вне очереди Ильиной К.В. жилое помещение по договору социального найма в п. Депо Вытегорского района Вологодской области. Пояснила, что основанием для обращения прокурора в суд явилось заявление Ильиной К.В. об обеспечении права на жилище в муниципальном жилищном фонде, поскольку администрацией поселения в предоставлении жилья в порядке пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации ей было отказано.

Истец Ильина К.В., извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения заявления, в судебное заседание не явилась, отбывает наказание в местах лишения свободы, своего представителя в суд не направила.

Из объяснений Ильиной К.В., полученных в порядке статьи 62 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, следует, что исковые требования прокурора она поддерживает в полном объеме, ссылается на то, что в уничтоженной огнем квартире проживала по договору социального найма с 2000 года до момента осуждения. В квартире были зарегистрированы так же ее мать и брат Хлынов Е.А., мать умерла, брат отбывает наказание в виде лишения свободы. Дом сгорел в 2009 году, т.е. в период отбытия ею наказания, другого жилья она не им имеет, оставшийся после умершей в 2004 году бабушки дом в наследство не принимала (л.д. 185-186).

Третье лицо Хлынов Е.А., извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения заявления, в судебное заседание не явился, отбывает наказание в местах лишения свободы, своего представителя в суд не направил.

Из объяснений Хлынова Е.А., полученных в порядке статьи 62 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, следует, что с 2002 года он был зарегистрирован и проживал в квартире по адресу: "адрес" вместе с сестрой Ильиной К.В. В 2003 году временно проживал у бабушки Д.А.И. по адресу: "адрес". С "ДАТА" года по "ДАТА" год находился в местах лишения свободы. После освобождения узнал, что дом, в котором он проживал вместе с сестрой - сгорел. За решением жилищного вопроса обратился в администрацию сельского поселения, которой был поставлен на очередь на получение жилья, как погорелец. В настоящее время другого жилья не имеет, бабушка умерла, ее дом для проживания непригоден.

Судом принято приведенное решение.

В апелляционной жалобе администрация сельского поселения Девятинское Вытегорского муниципального района Вологодской области, ссылаясь на то, что в пользовании Ильиной К.В. имеется дом, доставшийся ей от бабушки, умершей в "ДАТА" году, и который, по мнению администрации она фактически приняла наследство, поскольку проживала в указанном доме до момента осуждения ( "ДАТА" г.), просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор считает оспариваемое решение суда законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы несостоятельными и не подлежащими удовлетворению.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма и во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции и соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции". В случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

Выселение в таких случаях из жилых помещений, занимаемых гражданами, как по договору социального найма, так и на праве собственности, производится с предоставлением им другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма применительно к требованиям статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Законом установлены определенные требования к жилому помещению, которое предоставляется в связи с признанием дома непригодным для проживания и аварийным. Поскольку такое жилое помещение предоставляется не в связи с улучшением жилищных условий, то оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в Определении от 05.03.2009 N 376-О-П, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, обязанность оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся жилища и не имеющим возможности обеспечить себя жильем самостоятельно, лежит на государстве в лице органов государственной и муниципальной власти.

При этом, закон не исключает возможность предоставления жилых помещений малоимущим гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, по договорам социального найма во внеочередном порядке, и в том случае, если они на момент признания жилого помещения непригодным для проживания не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Таким образом, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Кодекса)

Разрешая спор, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что Ильина К.В. проживала и была зарегистрирована в жилом помещении, которое было уничтожено пожаром, иного жилого помещения в собственности не имеет, в силу своего материального положения не в состоянии самостоятельно без использования заемных денежных средств приобрести отдельное благоустроенное жилье, так как является малоимущей, в связи с чем пришел к выводу о наличии оснований для предоставления ей вне очереди жилого помещения по договору социального найма в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Данный вывод суда является правильным.

Обязанность органа местного самоуправления обеспечить жилым помещением Ильину К.В. во внеочередном порядке в связи с утратой ею жилья при указанных выше обстоятельствах, предусмотрена Конституцией Российской Федерации, законодательством о местном самоуправлении и приведенными выше нормами Жилищного кодекса Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы о наличии у Ильиной К.В. в собственности или пользовании иного жилого помещения, не могут быть признаны судебной коллегией состоятельными, поскольку доказательств в подтверждение названных обстоятельств в нарушение требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ни суду первой, ни суду апелляционной инстанции представлено не было.

Вместе с тем, возлагая на ответчика обязанность по предоставлению Ильиной К.В. вне очереди жилого помещения по договору социального найма в "адрес" в соответствии с действующим жилищным законодательством, суд первой инстанции не учел, что на момент пожара в данном жилом помещении Ильина К.В. была зарегистрирована вместе с братом Хлыновым Е.А, который с "ДАТА" состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма в администрации сельского поселения Девятинское Вытегорского муниципального района Вологодской области, как лицо, утратившее жилое помещение в результате пожара.

При указанных обстоятельствах и с учетом вышеприведенных норм права, судебная коллегия полагает, что на администрацию сельского поселения Девятинское Вытегорского муниципального района Воологодской области должна быть возложена обязанность по предоставлению по договору социального найма вне очереди благоустроенного применительно к условиям поселка Депо Вытегорского муниципального района Вологодской области жилого помещения, равнозначного по общей площади ранее занимаемому помещению, отвечающего санитарным и техническим требованиям, находящегося в черте поселка Депо Вытегорского района Вологодской области, общей площадью не менее ... кв.м., всем лицам, имевшим на момент пожара регистрацию в квартире по адресу: "адрес", в данном случае на состав семьи 2 человека - Ильину К.В. и Хлынова Е.А.

Определяя площадь подлежащего предоставлению жилого помещения (равнозначного ранее занимаемому), судебная коллегия исходит из того, что предоставление гражданам в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними условиями.

В данной части решение суда подлежит изменению.

Поскольку иные обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, выводы суда соответствуют изложенным в решении обстоятельствам, нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права не установлено, в остальной части решение суда следует признать законным и обоснованным.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Вытегорского районного суда Вологодской области от 09.08.2012 изменить, изложив первый абзац резолютивной части решения в следующей редакции:

Обязать администрацию сельского поселения Девятинское Вытегорского муниципального района Вологодской области предоставить Ильиной К. В. и Хлынову Е. А. по договору социального найма вне очереди благоустроенное применительно к условиям поселка Депо Вытегорского района Вологодской области жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому ими помещению, отвечающее санитарным и техническим требованиям, находящееся в черте сельского поселения Девятинское Вытегорского района Вологодской области, общей площадью не менее ... кв.м.

В остальной части решение Вытегорского районного суда Вологодской области от 09.08.2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации сельского поселения Девятинское - без удовлетворения.

Председательствующий: О.Б. Аганесова

Судьи: О.В. Жидкова

И.П. Теплов