Апелляционное определение СК по гражданским делам Вологодского областного суда от 12 октября 2012 г. по делу N 33-4085/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Бочкаревой И.Н.,

судей Беляковой В.Н., Белозеровой Л.В.,

при секретаре Скородумовой Л.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Мелехина Н. В. на решение Великоустюгского районного суда Вологодской области от 26 июля 2012 года, которым в удовлетворении исковых требований Мелехину Н. В. к администрации Великоустюгского муниципального района отказано.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Бочкаревой И.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мелехин Н.В. обратился в суд с иском к администрации Великоустюгского муниципального образования о восстановлении на учете граждан, нуждающихся в получении жилого помещения, как военнослужащего, уволенного с военной службы.

В обоснование требований указал, что служил в Вооруженных Силах СССР, а с 1991 года - Украины. На основании приказа N... от 22 мая 1995 года он был уволен в запас по пункту 4 подпункту "в" - по состоянию здоровья, а приказом N... от 10 июля 1995 года исключен с 15 июля 1995 года из списков личного состава воинской части.

После увольнения с военной службы прибыл на постоянное место жительства в "адрес", где был поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий "ДАТА". По месту своего жительства изъявил желание участвовать в президентской программе "Государственные жилищные сертификаты", в связи с чем подал в администрацию области необходимые документы, на основании которых был поставлен на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения. В 2010 году представил в администрацию Великоустюгского муниципального района заявление и документы о включении его в список граждан, претендующих на получение государственного жилищного сертификата в 2011 году.

"ДАТА" в администрации Великоустюгского муниципального района ему выдали выписку из постановления администрации Великоустюгского муниципального района N... от "ДАТА", согласно которой Мелехин Н.В. снят с учета граждан, нуждающихся в получении жилого помещения со ссылкой на подпункт "в" пункта 10 постановления Правительства Российской Федерации от 06 сентября 1998 года N 1054 "О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства"(далее - Постановление Правительства N 1054). Ранее ему о данном постановлении известно не было.

Считая данное постановление незаконным, просил суд восстановить его на учете граждан, нуждающихся в получении жилого помещения, как военнослужащего, уволенного с военной службы.

В судебном заседании истец Мелехин Н.В. и его представитель по ордеру Ананьева А.А. исковые требования подержали.

Представитель ответчика администрации Великоустюгского муниципального района по доверенности Чебыкина М.А. с исковыми требованиями не согласилась, указала, что оснований для удовлетворения требований не имеется в силу подпункта "в" пункта 10 Постановления Правительства N 1054, а также отсутствием двустороннего соглашения между Россией и Украиной по обеспечению жильем военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы при переезде на постоянное место жительства в РФ.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Мелехин Н.В. с решением суда не согласен, считает его незаконным ввиду неправильного применения норм материального права, а именно, считает, что для Российской Федерации и Украины, являющихся государствами - участниками только одного соглашения от 14 февраля 1992 года применяется именно данное соглашение, а вывод суда о том, что между Российской Федерацией и Украиной не имеется соглашения об обеспечении жилыми помещениями военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей, является неверным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как установлено судом, 28 августа 1991 года Мелехин Н.В. проходил военную службу в Вооруженных Силах Украины, 22 мая 1995 года уволен в запас (с правом ношения формы) по состоянию здоровья (л.д. 20-23).

Решением жилищной комиссии администрации города Великий Устюг и Великоустюгского района Вологодской области от "ДАТА" Мелехин Н.В. с семей из 4 человек поставлен на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из фонда горсовета по списку офицеров, уволенных в запас, то есть, в рамках специальной системы обеспечения жильем военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы (л.д. 17-18).

Постановлением администрации Великоустюгского муниципального района от "ДАТА" N..., вынесенном на основании решения жилищной комиссии от "ДАТА", Мелехин Н.В. снят с учета со ссылкой на подпункт "в" пункта 10 постановления Правительства Российской Федерации N... (л.д. 19).

Отказывая в удовлетворении исковых требований, судом обоснованно принято во внимание, что Мелехин Н.В. уволился с военной службы из Вооруженных Сил Украины после 31 декабря 1994 г., с которой отсутствует соответствующий заключенный и ратифицированный до 31 декабря 1999 года двусторонний договор с Российской Федерацией.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 10 "Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства", утвержденных постановлением Правительства N 1054 не признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, в случае их увольнения с военной службы из вооруженных сил, других воинских формирований государств - участников СНГ после 31 декабря 1994 года (кроме государств, заключивших и ратифицировавших соответствующие двусторонние договоры с Российской Федерацией до 31 декабря 1999 года).

14 февраля 1992 года государства - участники СНГ заключили Соглашение о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, где в статье 3 определено, что государства содружества обеспечивают жилыми помещениями военнослужащих и членов их семей, не имеющих жилья или нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с законодательством государства пребывания.

Данное соглашение не содержит норм, которые регламентируют вопросы, связанные с обеспечением жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей при переезде на постоянное место жительства на территорию другого государства.

В целях реализации Закона Российской Федерации "О воинской обязанности и военной службе" от 11 февраля 1993 года N 4455-1 статьей 56 указанного Закона и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "О воинской обязанности и военной службе" был установлен срок переходного периода до 31 декабря 1994 года. В соответствии со статьей 62 того же Закона гражданин Российской Федерации, проходящий военную службу в воинских формированиях других государств (бывших республик СССР), сохраняет правовое положение военнослужащего, предусмотренное законами Российской Федерации, в том числе и по обеспечению его жильем, только до окончания переходного периода.

Верховный Совет Российской Федерации 19 мая 1993 года принял Постановление "О некоторых мерах, связанных с исполнением Закона Российской Федерации "О воинской обязанности и военной службе" N 4983-1, пунктом 5 которого определено, что граждане Российской Федерации, проходившие военную службу в воинских формированиях СССР и СНГ до принятия этих воинских формирований в юрисдикцию Российской Федерации и заключившие контракт о прохождении военной службы в национальных армиях государств - республик бывшего СССР, сохраняют правовое положение военнослужащего, предусмотренное законами Российской Федерации, до 31 декабря 1999 года при условии заключения и ратификации в установленном порядке соответствующих двусторонних межгосударственных договоров. При несоблюдении же указанных в Постановлении условий правовое положение указанных лиц, предусмотренное законами Российской Федерации, сохраняется только до 31 декабря 1994 года.

Во исполнение Соглашения государств - участников СНГ от 14 февраля 1992 года подписано Соглашение "Об обеспечении жилыми помещениями военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в государствах - участниках СНГ" от 28 марта 1997 года (далее - Соглашение), где в статье 3 определено, что государство - участник СНГ, в вооруженных силах и других воинских формированиях которого проходили службу граждане, уволенные с военной службы и избравшие местом постоянного жительства территорию другого государства - участника СНГ, заблаговременно приобретает для них жилые помещения по избранному этими лицами постоянному месту жительства при условии сдачи занимаемого ими жилья по прежнему месту службы.

Данное Соглашение подписано Республиками Армения, Беларусь, Казахстан, Таджикистан, Киргизской Республикой и Российской Федерацией и вступило в законную силу только для республик Армения, Беларусь, Таджикистан и Киргизской Республики. Российская Федерация же и Республика Казахстан не выполнили внутригосударственные процедуры для вступления его в законную силу.

Что же касается Украины и Республики Узбекистан, то ими какие-либо межгосударственные соглашения об обеспечении жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в государствах-участниках СНГ, подписаны не были, и, следовательно, никаких обязательств перед гражданами, уволенными из вооруженных сил Украины и Республики Узбекистан, и членами их семей по обеспечению жилыми помещениями на территориях других государств-участников СНГ названные государства не несут.

Указанные обстоятельства нашли свое подтверждение в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 06 мая 2003 года N КАС03-180.

Ссылка подателя жалобы на необоснованное неприменение судом положения Консультативного заключения от 11 декабря 2002 года N 01-1/4-02 Экономического Суда Содружества Независимых Государств, в соответствии с которым к истцу должно быть применено Соглашение от 14 февраля 1992 года, не может быть принята во внимание, поскольку в силу статьи 3 Соглашения между государствами - участниками СНГ о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей от 14 февраля 1992 года, данное Соглашение не регулирует вопрос об обеспечении жилыми помещениями лиц, уволенных с военной службы, государством места их постоянного проживания. Соглашение только подтверждает их право проживать в занимаемых ими помещениях.

Кроме того, вопрос об обеспечении жилыми помещениями военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, которые переехали на постоянное место жительства на территорию Российской Федерации из других республик бывшего СССР после 31 декабря 1994 года, при отсутствии международных соглашений может быть решен только в соответствии с законодательством Российской Федерации, что не противоречит и требованиям части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации.

В связи с установленным, суд пришел к правильному выводу, что Мелехин Н.В., как уволенный с военной службы из Вооруженных Сил Украины за пределами окончания срока переходного периода - 31 декабря 1994 года, при переезде на постоянное место жительства на территорию Российской Федерации имеет право претендовать на обеспечение жильем на общих основаниях. Оснований для предоставления Мелехину Н.В. жилья в порядке, установленном указанными выше Правилами, не имеется.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Великоустюгского районного суда Вологодской области от 26 июля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Мелехина Н. В. - без удовлетворения.

Председательствующий И.Н.Бочкарева

Судьи В.Н.Белякова

Л.В.Белозерова