Апелляционное определение СК по гражданским делам Вологодского областного суда от 10 октября 2012 г. по делу N 33-4217/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Аганесовой О.Б.,

судей Слепухина Л.М., Теплова И.П.,

при секретаре Сахаровой Н.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам Капралова Р. П. и его представителя по доверенности Капраловой З. П. на решение Вологодского городского суда от 25 июля 2012 года, которым Капралову Р. П. в удовлетворении исковых требований к администрации г. Вологды о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма - отказано.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Слепухина Л.М., объяснения представителя Капралова Р.П. - Капраловой З.П., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Капралов Р.П. обратился в суд с иском к ответчику администрации г. Вологды о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма.

В обоснование требований указал, что с 18.05.1996 он зарегистрирован в квартире "адрес". В соответствии с постановлением администрации г. Вологды от 24 мая 2012 года N... "Об учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, малоимущих граждан" он принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Также он включен в список граждан, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, при которых невозможно проживание в одной квартире с другими членами семьи, учетное дело N.... Его мать ФИО1 и ее сожитель ФИО6, проживающий вместе с ними в течение десяти лет .... Отец истца умер в 1999 году. В настоящее время по указанному адресу зарегистрирован истец, его мать ФИО1, брат ФИО7 В 2011 году брат женился, у него родилась дочь. Брат с женой и ребенком также проживают в указанной квартире. В 2011 году квартира была приватизирована на троих, он является собственником ... доли в квартире. Часто истец не может попасть в квартиру, вынужден уходить к бабушке, так как жена брата не хочет проживать с ним в одной квартире из-за имеющегося у него заболевания.

Просил обязать администрацию г. Вологды предоставить ему вне очереди на состав семьи из одного человека по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям применительно к г. Вологде, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

В судебном заседании истец и его представитель по устному ходатайству Капралова З.П. исковые требования поддержали.

Представитель ответчика по доверенности Мациевская А.Н. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что в собственности истца находится ... доля квартиры, площадь доли составляет 16,7 кв.м, что превышает норму предоставления на одного человека.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционных жалобах Капралов Р.П. и его представитель по доверенности Капралова З.П. просят решение суда отменить, указывая на нарушение судом первой инстанции норм материального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, их неправильную правовую оценку.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда, заслушав объяснения представителя истца - Капраловой З.П., поддержавшей жалобу, обсудив доводы апелляционной жалобы, находит ее обоснованной и подлежащей удовлетворению, а решение суда отмене по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19 части 1 и 2).

Как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, обозначенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении им нормальных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 года N 20-П, Определение от 15 февраля 2005 года N 17-О и др.).

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

В связи с этим Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

В Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N378 указан код заболевания, имеющегося у Капралова Р.П.

В силу пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 14 от 02.07.2009 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

В квартире "адрес", зарегистрированы: истец Капралов Р.П., его мать ФИО1, брат ФИО7, несовершеннолетняя ФИО9

Вместе с тем, фактически в данном жилом помещении проживают: истец Капралов Р.П., его мать ФИО1, его брат ФИО7 с женой и несовершеннолетней дочерью ФИО9

Указанное жилое помещение общей площадью 50,1 кв.м принадлежит ФИО1, Капралову Р.П. и ФИО7 на праве общей долевой собственности по ... доле за каждым.

Иных жилых помещений по договору социального найма либо на праве собственности истец Капралов Р.П. не имеет.

В соответствии с постановлением администрации города Вологды от 24 мая 2012 года N... "Об учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, малоимущих граждан" Капралов Р.П. принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, включен в список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний.

По смыслу нормы, содержащейся в статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставление гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, - реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Согласно медицинскому заключению ... N... от 17 февраля 2012 года, Капралов Р.П., "ДАТА" г.р., имеет право на предоставление изолированной жилой площади в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378 "Об утверждении перечня тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире". В заключении указан код заболевания.

Также из представленных документов следует, что в силу своего материального положения Капралов Р.П. не в состоянии самостоятельно, без использования заемных денежных средств приобрести отдельное благоустроенное жилье, поскольку является малоимущим.

Гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечне, жилые помещения по договорам социального найма в силу пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации должны предоставляться вне очереди.

Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации). Данная норма, устанавливающая особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан, направлена на их защиту и согласуется с положениями статей 40 (часть 3) и 41 (часть 1) Конституции Российской Федерации.

Согласно статье 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 199-ФЗ) инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (часть 2); в свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до 1 марта 2005 года, и Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с указанной даты (часть 3).

В силу статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона Вологодской области от 29 июня 2005 года N 1307-ОЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, и об определении общей площади предоставляемого жилого помещения отдельным категориям граждан" состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, имеют право: граждане, указанные в статье 2 настоящего закона области, признанные малоимущими в порядке, установленном законом области "О порядке определения размера дохода и стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда", - в целях предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда; иные категории граждан, определенные федеральными законами, указами Президента Российской Федерации или законами области, - в целях предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда.

Согласно статье 2 Закона Вологодской области от 29 июня 2005 года N1307-ОЗ нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма, признаются следующие граждане: 1) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные жилым помещением общей площадью на одного человека менее учетной нормы, установленной органом местного самоуправления области; 2) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, предусмотренной перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Исходя из содержания пункта 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, самостоятельным основанием нуждаемости является проживание в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе одной из них есть больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно. Семьи, в составе которых есть такой больной, переселяются в интересах иных проживающих в квартире лиц.

В связи с этим размер занимаемой Капраловым Р.П. общей площади жилого помещения при решении вопроса о признании его нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма на основании п.4 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации правового значения не имеет.

В силу части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.п. 11, 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации. При разрешении вопроса о признании членом семьи нанимателя других лиц (например, лица, проживающего совместно с нанимателем без регистрации брака) суд обязан выяснить характер их отношений с нанимателем, выяснить фактическое содержание волеизъявления нанимателя в отношении их вселения в жилое помещение, установить, имели ли место ведение общего хозяйства (общие расходы), оказание взаимной помощи, другие обстоятельства, свидетельствующие о наличии семейных отношений, в течение какого времени они проживают в жилом помещении, имеют ли они право на другое жилое помещение и не утрачено ли ими такое право.

Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования.

Судебная коллегия отмечает, что фактически в указанном жилом помещении проживают две семьи, которые не ведут совместное хозяйство и общий бюджет. Кроме того, совместное проживание указанных семей порождает конфликтные ситуации ввиду наличия у Капралова Р.П. ... заболевания.

Таким образом, в рассматриваемом случае имеется одновременное наличие трех условий, необходимых для признания Капралова Р.П. нуждающимся в жилых помещениях, и, как следствие, для внеочередного предоставления ему жилого помещения по договору социального найма.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции необоснованно не принял во внимание указанные обстоятельства и сделал ошибочный вывод об отсутствии правовых оснований для предоставления Капралову Р.П. жилого помещения в связи с его обеспеченностью жилым помещением, отсутствием нуждаемости в его предоставлении.

На основании изложенного, судебная коллегия считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела и нарушением норм материального права, полагает принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований Капралова Р.П.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Вологодского городского суда от 25 июля 2012 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым обязать администрацию г. Вологды предоставить Капралову Р. П. на состав семьи один человек вне очереди отдельное благоустроенное жилое помещение в городе Вологде, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по договору социального найма, общей площадью не менее нормы предоставления, принятой по городу Вологде.

Председательствующий: О.Б. Аганесова

Судьи: Л.М. Слепухин

И.П. Теплов