Апелляционное определение СК по гражданским делам Мурманского областного суда от 22 августа 2012 г. по делу N 33-2140

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:

председательствующего: Синицы А.П.

судей: Федоровой И.А.

Кутовской Н.А.

при секретаре: Невской А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Веселковой Л.В. к Государственному областному учреждению "Центр занятости населения города Мурманска" об обязании признания безработным

по апелляционной жалобе Государственного областного учреждения "Центр занятости населения города Мурманска" на

решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 11 апреля 2012 года, по которому постановлено:

"Исковые требования Веселковой Л.В. удовлетворить.

Обязать Государственное областное учреждение "Центр занятости населения города Мурманска" признать Веселкову Л.В. безработной с _ _ 2011 года".

Заслушав доклад председательствующего, возражения против жалобы истца Веселковой Л.В., судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Веселкова Л.В. обратилась в суд с иском Государственному областному учреждению "Центр занятости населения города Мурманска" (далее - ГОУ "ЦЗН г.Мурманска") о понуждении признания безработным.

В обоснование заявленных требований указала, что с _ _ 2011 года она состояла в ГОУ "ЦЗН г.Мурманска" в качестве безработной. _ _ 2011 года она должна была явиться в центр занятости населения на контрольную явку, однако _ _ 2011 года попала в ДТП, в результате которого получила травмы и была госпитализирована в ***. Находясь в больнице, она предупредила работника ГОУ "ЦЗН г.Мурманска" о том, что не сможет явиться на контрольную явку, однако решением ГОУ "ЦЗН г.Мурманска", утвержденным приказом N * от _ _ 2011 года ей было отказано в признании безработной в связи с неявкой в срок для регистрации безработной. После выписки из стационара она незамедлительно обратилась в ГОУ "ЦЗН г.Мурманска", представила листок нетрудоспособности в подтверждение уважительности причины своей неявки, однако ответчик не изменил своего решения. Считала, отказ в регистрации ее в качестве безработной незаконным.

Просила обязать ГОУ "ЦЗН г.Мурманска" признать её безработной с _ _ 2011 года.

В судебном заседании Веселкова Л.В. и ее представитель Крутикова Н.П. исковые требования поддержали.

Представитель ответчика ГОУ "ЦЗН г.Мурманска" Полято Е.А. иск не признала.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе директор ГОУ "ЦЗН г.Мурманска" Клемешов С.П., ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просит решение суда отменить.

Полагает, что судом первой инстанции неправильно истолкованы положения Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" и Порядка регистрации безработных граждан в части регламентации процесса присвоения гражданину статуса безработного.

Действующее законодательство Российской Федерации о занятости населения не предусматривает наличие уважительных причин неявки гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, для регистрации его в качестве безработного.

Считает, что несостоятельной ссылку суда на Порядок регистрации безработных граждан, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 апреля 1997 года N 458, так как указанный нормативный акт утратил силу.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представители ответчика ГОУ "ЦЗН г.Мурманска", извещенные о времени и месте рассмотрения дела.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, поскольку их неявка, в силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не является препятствием к разбирательству дела.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Порядок и условия признания граждан безработными установлены Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 (ред. 11.07.2011) "О занятости населения в Российской Федерации".

В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней (пункт 1).

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) - паспорта и документа об образовании.

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов (пункт 2).

Порядок регистрации безработных граждан определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 1 статьи 3).

Постановлением Минздравсоцразвития России от 30 сентября 2010 N 847н утвержден Порядок регистрации безработных граждан.

На основании пункта 2 данного Порядка регистрация граждан в качестве безработных осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения на основании решений о признании граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, безработными.

Согласно пункту 3 указанного Порядка, решения о признании безработными трудоспособных, не имеющих работы и заработка, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, ищущих работу и готовых приступить к ней граждан принимаются государственными учреждениями службы занятости населения по месту жительства граждан в случае невозможности предоставления им подходящей работы в течение 10 дней со дня регистрации указанных граждан в целях поиска подходящей работы, не позднее 11 дней со дня предъявления ими паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы.

Из содержания приведенных выше положений законодательства следует, что для принятия решения о признании гражданина безработным данный гражданин должен быть первоначально зарегистрирован в органе службы занятости в целях поиска подходящей работы.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Веселкова Л. В. _ _ 2011 года обратилась в ГОУ "ЦЗН" для регистрации в целях поиска подходящей работы, и была зарегистрирована с даты обращения, в день обращения на нее открыта карточка персонального учета гражданина ищущего работу N * и назначено посещение службы занятости населения на _ _ 201 1 года в 09-50 часов для решения вопроса о признании безработной, о чем выдан талон посещения.

Согласно выписному эпикризу из истории болезни стационарного больного от _ _ .2011 года, Веселкова Л. В. находилась на стационарном лечении в ГУЗ *** с _ _ .2011 года по _ _ 201 1 года. Поступила по "скорой помощи" после автоаварии.

Согласно справке МБУЗ " ***", а также листкам нетрудоспособности N *, Веселкова Л.В. находилась на лечении в МБУЗ " ***" с _ _ .2012 года по _ _ .2012 года. Больничный лист не закрыт.

Решением ГОУ "ЦЗН", утвержденным приказом ГОУ "ЦЗН г.Мурманска" N * от _ _ .2011 года Веселковой Л.В. отказано в признании ее безработной по основаниям, предусмотренным статьей 3 Закона РФ от 19.04.1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" за неявку в срок, установленный органами службы занятости для регистрации в качестве безработной. С _ _ .201 1 года Веселкова Л.В. снята с регистрации в органах службы занятости и закрыта карточка персонального учета гражданина ищущего работу.

Согласно пункту 6 Порядка регистрации безработных граждан, утвержденного постановлением Минздравсоцразвития России от 30 сентября 2010 N 847н решение об отказе в признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается государственным учреждением службы занятости населения в случае неявки граждан без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в государственных учреждениях службы занятости населения для предложения им подходящей работы, а также неявки в срок, установленный государственными учреждениями службы занятости населения для регистрации их в качестве безработных.

Разрешая возникший спор, суд правильно указал, что решение в отношении Веселковой Л.В. принято без учета конкретных обстоятельств дела, в том числе без оценки уважительного характера причин неявки истицы для регистрации качестве безработной, препятствующих исполнению ею данной обязанности.

Суд обоснованно исходил из того, что неявка Веселковой Л.В. в ГОУ "ЦЗН г.Мурманска" в назначенный срок _ _ .2011 года в 09-50ч. вызвана уважительными причинами, поскольку она в период с _ _ .2011 года по _ _ .2012 года находилась на стационарном лечении в ГУЗ ***, что объективно не позволяло явиться в ГОУ "ЦЗН г.Мурманска" для регистрации.

При таких обстоятельствах суд правомерно иск удовлетворил.

Выводы суда мотивированы, соответствуют, установленным в судебном заседании обстоятельствам и требованиям закона, и оснований считать их неправильными, судебная коллегия не усматривает.

Ссылка апелляционной жалобы на то, что суд в решении ошибочно привел утративший силу Порядок регистрации безработных граждан, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 апреля 1997 года N 458, не влияет на правильность принятого решения, так как действующий в настоящее время Порядка регистрации безработных граждан, утвержденный постановлением Минздравсоцразвития России от 30 сентября 2010 N 847н не исключает возможности неявки гражданина в срок, установленный государственными учреждениями службы занятости населения для регистрации его в качестве безработного, при наличии уважительных причин.

Таким образом, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, в которой ГОУ "ЦЗН г.Мурманска" излагает позицию, высказанную его представителем в суде первой инстанции, доводы которой по существу сводятся к несогласию с выводами суда и оценкой представленных по делу доказательств, оцененных судом по правилам ст. 67 ГПК РФ, подлежит оставлению без удовлетворения, поскольку не содержит предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 и 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 11 апреля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного областного учреждения "Центр занятости населения города Мурманска" - без удовлетворения.

председательствующий:

судьи: