Апелляционное определение СК по гражданским делам Новгородского областного суда от 27 июня 2012 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Новгородского областного суда от 27 июня 2012 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:

председательствующего - Бобряшовой Л.П.,

судей - Алещенковой И.А. и Ребровой И.В.,

при секретаре - Погодиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бобряшовой Л.П. "27" июня 2012 года гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) на решение Боровичского районного суда Новгородской области от 25 января 2012 года, которым исковые требования А. удовлетворены частично и постановлено:

обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) зачесть А. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.1 п.1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", период ее работы на выборной должности "..." с "..." по "...",

в удовлетворении остальных исковых требований А. отказать;

взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) в пользу А. расходы по уплате государственной пошлины в сумме 200 руб.,

УСТАНОВИЛА:

А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) (далее - Управление) об обязании включить в специальный стаж периоды работы и назначить досрочно трудовую пенсию по старости, указав в обоснование иска, что "..." она обратилась в Отдел Пенсионного фонда РФ в Любытинском районе с заявлением и всеми необходимыми документами о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с работой во вредных условиях, однако в этом ей было отказано в связи с отсутствием необходимого специального стажа. При этом ей не были зачтены в специальный стаж периоды работы: с "..." по "...", в который она, по производственной необходимости, выполняла работу "..."; с "..." по "...", в который она по производственной необходимости выполняла работу "..."; с "..." по "...", в который она работала в должности освобожденного "...", что считает незаконным.

Судом по делу постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Управление с данным решением суда не согласно, считает его незаконным и необоснованным, принятым с неправильным применением норм материального права, а поэтому просит отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

В возражениях на апелляционную жалобу А., указывая на несостоятельность приведенных ответчиком доводов, просит решение суда оставить без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав представителя Управления по доверенности Лашину Е.Н., поддержавшую жалобу, а также А., возражавшую против удовлетворения жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

При рассмотрении настоящего гражданского дела судом первой инстанции полно и правильно установлены юридически значимые обстоятельства, правильно применены нормы материального права, не допущено и существенных нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь вынесение незаконного решения. С учетом установленных обстоятельств и приведенных положений материального закона суд обоснованно удовлетворил заявленные исковые требования А. в указанной выше части.

Судом установлено, что истица с "..." работала "...", "..." переведена "...". "..." она была уволена в связи с переходом на выборную должность. С "..." по "..." она работала в должности "...".

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 27 Федерального закона Российской Федерации от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ " О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж не менее 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, на один год за каждый полный год такой работы.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения пенсий при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (п.2 ст. 27 ФЗ).

Действовавшим в период до 01.01.1992 года Списком N 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. N 1173, (раздел I) предусмотрено, что все рабочие, инженерно-технические работники и служащие, занятые полный рабочий день н подземных работах по добыче угля, руды, сланца?, а также все работники, занятые полный рабочий день под землей на обслуживании указанных выше рабочих и служащих, пользуются правом на льготное пенсионное обеспечение.

Постановлением Кабинета Министров ССС от 26.01.1991 года N 10 был утвержден Список N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по старости на льготных условиях, который вступил в действие с 01.01.1992 года.

Согласно пп. "а" п.1 Постановления Правительства РФ от 18.07.2002 г. N 537 "О Списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на подземных работах, на работах с особо тяжелыми условиями труда, применяется Список N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по старости на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. N 10. При этом время выполнявшихся до 1 января 1992 года работ, предусмотренных Списком N 1 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях им в льготных размерах, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 года N 1173 (с последующими дополнениями), засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком N 1 от 26.01.1991 года.

Исходя из раздела I "Горные работы " названного Списка N 1, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют рабочие, занятые полный рабочий день на подземных работах.

Таким образом, работа истицы в качестве "..." относится к льготной работе, данная работа решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от "..." продолжительностью 3 года 6 месяцев 12 дней включена в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Как установлено судом, во включении в специальный стаж периода работы с "..." по "..." в должности "..." истице было отказано необоснованно, без учета действовавшего в спорный период пенсионного законодательства.

Так, в соответствии с Положением о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 03 августа 1972 года N 590, в тех случаях, когда рабочий или служащий был избран на выборную должность, работа на такой должности в пределах не свыше 5 лет, приравнивается при определении права на пенсию на льготных условиях или в льготных размерах к работе до избрания (с применением правила, предусмотренного последним абзацем пункта 109) (пункт 97).

Согласно пункту 109, работа на выборных и других ответственных должностях в партийных и комсомольских органах, в том числе в политотделах и политуправлениях, засчитывается в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях или в льготных размерах, при условии, если перерыв между работой в партийных и комсомольских органах и работой, следующей за ней, не превышает трех месяцев и если работе в партийных и комсомольских органах непосредственно предшествовала или за ней непосредственно следовала работа, дающая право на пенсию на льготных условиях или в льготных размерах.

В случаях назначения пенсий на льготных условиях или в льготных размерах (подпункты " а", " б" и " в" пункта 91), в том числе при работе на подземных работах, работа или другая деятельность, приравненная к работе, дающей право на указанные пенсии, учитывается в размере, не превышающем имеющегося стажа работы, дающей право на пенсию на льготных условиях или в льготных размерах.

В данном случае все необходимые условия для включения выборной работы в партийных органах в специальный стаж соблюдаются.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П, а также в ряде его определений ст.ст 6(ч.2), 15(ч.4), 17(ч.1), 18, 19 и 55(ч.1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа выборной и другой ответственной работы в партийных и комсомольских органах, и работы на выборных должностях в советских учреждениях, профсоюзных и других общественных организациях.

Учитывая, что истица работала "..." в период действия названного Положения, и, исходя из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что данный спорный период работы подлежит включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости.

Таким образом, истица имеет право на зачет спорного периода работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, и то обстоятельство, что на момент рассмотрения вопроса о праве на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило ее в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедших на пенсию раньше, не должно нарушать ее право.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение Федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

При таких обстоятельствах у ответчика отсутствовали основания для отказа во включении истице в специальный стаж периода ее работы в выборной должности в партийных органах.

Таким образом, исковые требования А. о включении данного спорного периода работы в специальный стаж являются обоснованными, а поэтому судом правомерно удовлетворены. Решение суда в этой части судебная коллегия находит законным, обоснованным и отмене не подлежащим.

В остальной части это же решение сторонами не обжалуется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.327-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Боровичского районного суда Новгородской области от 25 января 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) - без удовлетворения.

Председательствующий : Л.П. Бобряшова

Судьи : И.А. Алещенкова

И.В. Реброва