Апелляционное определение СК по гражданским делам Псковского областного суда от 18 сентября 2012 г. по делу N 33-1486/2012

Судебная коллегия по гражданским делам

Псковского областного суда

В составе

председательствующего Хряпиной Е.П.

судей Виноградовой О.А., Белоноговой Н.Ю.

при секретаре Полянской Д.В. рассмотрела в судебном заседании 18 сентября 2012 года гражданское дело по апелляционной жалобе Вьюнова В.В. на решение Псковского городского суда Псковской области от 12 июня 2012 года, которым постановлено:

"В удовлетворении заявления Вьюнова В.В. - отказать".

Заслушав доклад судьи Хряпиной Е.П., объяснения представителя Вьюнова В.В. - Солдатенкова В.И., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Вьюнов В.В. обратился в суд с заявлением о признании бездействия Государственного Комитета Псковской области по имущественным отношениям (далее - Комитет) и Администрации Псковской области незаконными и обязании заключить договор аренды.

В обоснование требований указал, что 05 апреля 2012 года обратился в Комитет с заявлением о предоставлении ему земельного участка с КН ***, площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: "данные изъяты", для завершения строительства индивидуального жилого дома. Полагал, что решение по данному заявлению в соответствии со статьей 32 Земельного Кодекса РФ должно быть принято в двухнедельный срок и в соответствии с частью 8 статьи 30 Земельного Кодекса РФ в семидневный срок выдано ему. Однако на 20 июня 2012 года заявление по существу не рассмотрено, решение по нему не принято, чем нарушены сроки представления земельного участка и права заявителя, в том числе на регистрацию его права собственности на возведенный на земельном участке жилой дом. При удовлетворении требований просит обязать Комитет и Администрацию Псковской области заключить с ним договор аренды указанного земельного участка в течение семи дней.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования и доводы в их обоснование поддержал.

Представитель Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям с заявлением не согласился, указал, что Комитет в установленном порядке рассмотрел документы заявителя и внес в Администрацию Псковской области проект распоряжения о предоставлении земельного участка в аренду.

Представитель Администрации Псковской области требования также не признал, указав, что проект распоряжения поступил в Администрацию области только 09 июля 2012 года и срок на его рассмотрение еще не истек, в связи с чем не имеется оснований для выводов о бездействии Администрации области, о признании бездействия незаконным и о нарушении прав заявителя.

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционной жалобе Вьюнов В.В. ставит вопрос об отмене решения суда в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела, несоответствием решения суда требованиям материального права. В частности, Вьюнов В.В. указывает, что судом не учтено то обстоятельство, что с заявлением о заключении договора аренды он обратился в Комитет 07 апреля 2011 года, и сбор информации об осуществлении надлежащего использования земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования, внесении платежей по арендной плате уже был произведен Комитетом ранее - в 2011 году, и необходимости повторного сбора информации в 2012 году не имелось, в связи с чем срок рассмотрения заявления был нарушен Комитетом без уважительных причин, а обязательства исполнены только после обращения в суд, то есть имеет место незаконное бездействие Комитета.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Вьюнов В.В. не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, в связи с чем не имеется препятствий к ее рассмотрению в отсутствие апеллятора. Представитель Вьюнова В.В. - Солдатенков В.И. доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представители Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям и Администрации Псковской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из правовой конструкции, закрепленной частью 2 статьи 22 Земельного Кодекса РФ, поскольку Вьюнов В.В. имеет преимущественное право на заключение договора аренды на земельный участок, подтвержденное решением Псковского городского суда от 24 февраля 2012 года. Специальные нормы, определяющие порядок и сроки заключения договора аренды на новый срок с лицом, имеющим преимущественное право, отсутствуют. Поэтому суд первой инстанции обоснованно руководствовался положениями раздела У111 "Предоставление земельных участков для строительства в аренду на новый срок" Порядка принятия решений по распоряжению земельными участками в городе Пскове, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного Постановлением Администрации Псковской области от 06 декабря 2007 года N 435.

В соответствии с п. 45 названного Порядка комитет рассматривает заявление и осуществляет сбор информации об осуществлении надлежащего использования земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования, внесения платежей по арендной плате. Решение о предоставлении земельного участка для строительства аренду на новый срок или об отказе оформляется распоряжением Администрации области. При этом предельный срок сбора документов Порядком не регламентирован.

В 3-х дневный срок с момента поступления указанных документов (то есть информации об осуществлении надлежащего использования и об арендных платежах) Комитет обеспечивает подготовку проекта распоряжения Администрации области о предоставлении земельного участка для строительства в аренду на новый срок или об отказе в предоставлении земельного участка и в 14-дневный срок обеспечивает согласование указанного проекта распоряжения Администрации области с уполномоченными органами исполнительной власти области.

Комитет обеспечивает внесение проекта распоряжения Администрации области в Администрацию области в 2-хдневный срок со дня его согласования уполномоченными органами исполнительной власти области. Решение о предоставлении земельного участка в аренду принимается Администрацией области в месячный срок со дня внесении в Администрацию области соответствующего проекта распоряжения Администрации области Комитетом.

Распоряжение Администрации области о предоставлении земельного участка для строительства в аренду на новый срок является основанием для последующего заключения комитетом в 14-дневный срок договора аренды земельного участка.

Установлено, что Вьюнов В.В. обратился в Комитет с заявлением о заключении с ним договора аренды на новый срок 05 апреля 2012 года. 19 апреля 2012 года Комитетом направлены запросы в Государственный комитет Псковской области по культуре, комитет по управлению имущественными отношениями Администрации города Пскова, Управление Росреестра по Псковской области по вопросам об осуществлении надлежащего использования земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования, и по вопросам внесения платежей по арендной плате.

Государственным комитетом Псковской области по имущественным отношениям подготовлен и 04 июля 2012 года внесен в Администрацию Псковской области проект распоряжения о предоставлении Вьюнову В.В. земельного участка в аренду.

В связи с чем у суда первой инстанции отсутствовали основания для выводов о незаконном бездействии Комитета, отсутствуют такие основания и у суда апелляционной инстанции.

Довод жалобы о том, что с заявлением о предоставлении земельного участка аренду Вьюнов В.В. обратился первоначально в апреле 2011 года, тогда же и был проведен сбор информации об осуществлении надлежащего использования земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования и о внесении платежей по арендной плате, в связи с чем отсутствовала необходимость сбора такой информации в апреле 2012 года, не может быть принят во внимание. Ни нормы Земельного кодекса РФ, ни "Порядок принятия решений по распоряжения земельными участками в городе Пскове, государственная собственность на которые не разграничена" от 06 декабря 2007 года N 435, не исключают предусмотренных п. 45 Порядка действий уполномоченного органа в случае повторной подачи заявления гражданина. При этом объем необходимых действий по сбору информации Комитет определяет самостоятельно, исходя из конкретных обстоятельств. Кроме того, у Комитета объективно отсутствовала информация об оплате арендных платежей за период с 01 сентября 2011 года по 31 апреля 2012 года.

Довод апеллятора о предвзятом отношении к Вьюнову В.В. в связи с состоявшимся 24 февраля 2012 года решением Псковского городского суда о признании за ним преимущественного права на заключение договора аренды земельного участка, является надуманным и не подтвержден в ходе рассмотрения дела. Кроме того, на момент апелляционного рассмотрения дела договор аренды земельного участка с Вьюновым В.В. заключен, что подтверждено объяснениями представителя Вьюнова В.В. - Солдатенкова В.В. в судебном заседании суда апелляционной инстанции.

Других доводов, которые могли бы повлечь отмену решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Апелляционной инстанцией не установлено нарушений норм материального или норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда. Решение является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.327-329 ГПК РФ судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Псковского городского суда Псковской области от 12 июля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Вьюнова В.В. - без удовлетворения.

Председательствующий Хряпина Е.П.

Судьи Виноградова О.А.

Белоногова Н.Ю.