Апелляционное определение СК по гражданским делам Псковского областного суда от 16 октября 2012 г. по делу N 33-1649/2012

Судебная коллегия по гражданским делам

Псковского областного суда

В составе:

Председательствующего: Игошина В.Е.,

судей: Рубанова Р.В., Анашкиной М.М.,

при секретаре Казанской В.А.,

рассмотрела в судебном заседании частную жалобу Колесник В.А. на определение Островского городского суда Псковской области от 03 сентября 2012 года, которым постановлено:

"В принятии заявления Колесник В.А. об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц Администрации Островского района, отказать.

Копию настоящего определения направить Колесник В.А.

Отказ в принятии заявления препятствует повторному обращению заявителя в суд о том же предмете и по тем же основаниям".

Выслушав доклад судьи Псковского областного суда Анашкиной М.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Колесник В.А. обратилась в суд с заявлением в порядке гл. 25 ГПК РФ об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц Администрации Островского района.

В обоснование заявления указала, что Комиссией по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих муниципального образования "Островский район" и урегулированию конфликта интересов (далее Комиссия) рассмотрено обращение Д., опубликованное на сайте Губернатора Псковской области, о несоблюдении заявительницей, являющейся заместителем Главы Администрации Островского района, требований к служебному поведению. Заявительница обратилась с заявлениями к председателю Комиссии о предоставлении ей протоколов заседаний Комиссии от 15 и 18 июня 2012 года, на которых рассматривался указанный вопрос, а также иных документов. Однако ей были представлены лишь выписки из указанных протоколов. 21 июня 2012 года она подала жалобу Главе Островского района, однако ответа не получила. Обращаясь в суд с заявлением на действия (бездействия), решения должностных лиц Администрации Островского района, Колесник В.А. ссылается на нарушение ее прав, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, а именно: на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими ее права и интересы, получение необходимой ей информации, рассмотрение в установленный срок ее жалобы и получение на нее ответа, обжалование актов и действий органов местного самоуправления и их должностных лиц, и просит суд: признать незаконными действия (бездействие) должностных лиц Администрации Островского района и обязать Администрацию Островского района предоставить возможность ознакомления с документами, заверить опись документов, выдать копии протоколов Комиссии и других документов, взыскать с Администрации района 20000 рублей за нарушение права на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления и получение документов, затрагивающих ее права, и расходы по уплате госпошлины.

Определением Островского городского суда от 03 сентября 2012 года в принятии заявления Колесник В.А. отказано на основании п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ в связи с тем, что заявительницей оспаривается решение органа местного самоуправления, которым не затрагиваются ее права, свободы или законные интересы. Отказ в принятии заявления не препятствует заявительнице, как муниципальному служащему, реализовать предоставленное ей ст. 11 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" право на обращение в суд в рамках рассмотрения индивидуального трудового спора.

В частной жалобе на определение Островского городского суда Псковской области от 03 сентября 2012 года Колесник В.А. просит об его отмене как незаконного и необоснованного. Указывает на то, что неправомерными действиями и решениями должностных лиц Администрации Островского района нарушены ее права на ознакомление с протоколами, она лишена возможности обжаловать их в судебном порядке. По мнению апеллянта, судом неправильно применены нормы процессуального права, не приняты во внимание разъяснения, данные в п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих".

Колесник В.А., будучи надлежащим образом извещенной о месте и времени рассмотрения частной жалобы, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не сообщила, ходатайств не заявила.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть частную жалобу в отсутствие не явившегося лица, поскольку его неявка не является препятствием к разбирательству дела.

Изучив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия не соглашается с выводами суда первой инстанции, полагает, что определение подлежит отмене.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Как следует из материалов дела, Колесник В.А., занимающая должность заместителя Главы Администрации Островского района, обратилась с заявлениями к председателю Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих муниципального образования "Островский район" и урегулированию конфликта интересов о предоставлении ей протоколов заседаний этой Комиссии от 15 и 18 июня 2012 года, на которых рассматривался вопрос о ее неслужебном поведении.

Поскольку Колесник В.А. предоставлены не протоколы Комиссии, а выписки из них, то она, ссылаясь на нарушение своих прав, обратилась в суд с заявлением о признании действий (бездействия) должностных лиц Администрации района незаконными.

Согласно п. 33 Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих муниципального образования "Островский район" и урегулированию конфликта интересов, утвержденного Решением Островского районного собрания депутатов от 24 ноября 2010 года N 272, муниципальному служащему направляются копии протокола заседания комиссии полностью или в виде выписок.

В силу ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Согласно ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Исходя из указанных правовых норм и конкретных обстоятельств, изложенных в заявлении Колесник В.А. о нарушении ее прав, она вправе обжаловать бездействие председателя и членов Комиссии по непредоставлению ей протоколов заседаний Комиссии, на которых рассматривался вопрос о ее неслужебном поведении, в порядке гл. 25 ГПК РФ.

Оснований для отказа в принятии заявления, предусмотренных ч. 1 ст. 134 ГПК РФ, не имеется.

Суд первой инстанции, отказывая в принятии заявления, сделал вывод о том, что решение Комиссии, оформленное протоколом, не затрагивает права и интересы заявительницы, не создает препятствий к осуществлению прав и доступу к правосудию, поскольку решение не носит обязательного характера.

Ошибочность данного вывода заключается в том, что Колесник В.А., исходя из содержания заявления, оспаривает не принятое Комиссией в отношении нее решение, а обжалует бездействие должностных лиц Администрации района, входящих в Комиссию, в связи с непредоставлением ей возможности ознакомиться с протоколами заседаний Комиссии в полном объеме и невыдачей их копий.

Позиция суда о том, что нормы законодательства, на которые ссылается заявительница, не регулируют правоотношения сторон и не подлежат применению, поскольку заявительница является муниципальным служащим, по мнению судебной коллегии, неправомерна. Принципы и права, гарантированные Конституцией Российской Федерации, и нормы федеральных законов, изданные во исполнение Конституции Российской Федерации, распространяются на всех граждан, независимо от занимаемой ими должности.

Довод суда о том, что заявленные требования могут быть обжалованы в рамках рассмотрения индивидуального трудового спора в соответствии с трудовым законодательством, судебная коллегия считает несостоятельным, поскольку оспариваемое заявительницей бездействие должностных лиц органа местного самоуправления не является в силу ст. 381 Трудового кодекса РФ индивидуальным трудовым спором, заявительница не состоит в служебной зависимости с председателем Комиссии и ее членами.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции при вынесении определения допущены нарушения норм материального и процессуального права, что является основанием для его отмены и направления материалов на стадию принятия их к производству.

На стадии принятия заявления к производству суду первой инстанции следует обратить внимание на то, что заявление Колесник В.А., помимо требований о признании незаконным бездействия должностных лиц Администрации Островского района, содержит требование о взыскании причиненного бездействием вреда, не подлежащее рассмотрению в порядке гл. 25 ГПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 333, 334 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение Островского городского суда Псковской области от 03 сентября 2012 года отменить, материал по заявлению Колесник Валентины Алексеевны об оспаривании действий (бездействия) должностных лиц Администрации Островского района направить в тот же суд на стадию принятия к производству.

Председательствующий: В.Е. Игошин

Судьи: Р.В. Рубанов

М.М. Анашкина