Апелляционное определение СК по гражданским делам Калининградского областного суда от 28 сентября 2012 г. по делу N 33-4299/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего Крамаренко О.А.

судей Коноваленко А.Б., Струковой А.А.

с участием прокурора Чернышовой К.И.

при секретаре Фильчиной В.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Патрина С.С. на решение Светлогорского городского суда Калининградской области от 18 сентября 2012 года, которым отказано в удовлетворении заявлений регионального отделения политической партии "Справедливая Россия" в Калининградской области об оспаривании решений избирательной комиссии МО "Янтарный городской округ" от 7 сентября 2012 года N 75/387 об отказе в регистрации кандидата в депутаты окружного совета депутатов МО "Янтарный городской округ" по одномандатному избирательному округу N 2 Патрина С.С. и от 8 сентября 2012 года N 76/417 об исключении из заверенного списка кандидатов в депутаты окружного совета депутатов МО "Янтарный городской округ", выдвинутого местным отделением политической партии "Справедливая Россия" в Янтарном городском округе Калининградской области Патрина С.С.

Заслушав доклад судьи Струковой А.А., объяснения представителя Патрина С.С. ? Шевяковой В.Н., а также представителя регионального отделения политической партии "Справедливая Россия" в Калининградской области Сагитова Д. А., поддержавших доводы жалобы, возражения председателя избирательной комиссии МО "Янтарный городской округ" Бутенко В.П., полагавшего решение законным и обоснованным, заключение прокурора об оставлении решения без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

На 14 октября 2012 года назначены досрочные выборы депутатов окружного совета депутатов МО "Янтарный городской округ".

Статьей 32 устава МО "Янтарный городской округ", утв. решением окружного совета депутатов МО "Янтарный городской округ" от 24 ноября 2009 года N 66, установлено, что окружной совет депутатов состоит из 11 депутатов, избираемых на муниципальных выборах по смешанной мажоритарно-пропорциональной системе (если выборы признаны состоявшимися и действительными, шесть депутатов от их установленной численности избирается по мажоритарной системе относительного большинства, остальные пять депутатских мандатов распределяются между списками кандидатов по пропорциональной системе).

Региональное отделение политической партии "Справедливая Россия" в Калининградской области обратилось в суд 10 сентября 2012 года с заявлением об оспаривании указанных решений избирательной комиссии Янтарного городского округа, ссылаясь на то, что местным отделением политической партии Патрин С.С. был выдвинут кандидатом в депутаты окружного совета депутатов МО "Янтарный городской округ" в составе муниципального списка кандидатов и по одномандатному избирательному округу N 2, после чего 29 августа 2012 года Патрин С.С. и уполномоченный представитель избирательного объединения представили избирательные документы, при этом в подтверждение заявленных сведений о наличии у Патрина С.С. полного среднего образования была представлена справка об обучении в средней школе пос.Янтарный, выданная 13 января 2012 года МОУ СОШ МО "Янтарный городской округ". 29 августа 2012 года муниципальный список кандидатов указанного избирательного объединения был заверен. Избирательная комиссия уведомила 3 сентября 2012 года в 18.00 часов Патрина С.С. и 4 сентября 2012 года в 09.45 часов уполномоченного представителя избирательного объединения Пузанова В.Ф. об отсутствии среди представленных документов в отношении кандидата Патрина С.С. копии документа об образовании, после чего 4 сентября 2012 года Патрин С.С. и 5 сентября 2012 года - уполномоченный представитель отделения партии представили в избирательную комиссию заверенную копию справки об образовании, однако Патрину С.С. было отказано в регистрации кандидатом в депутаты и он был исключен из заверенного муниципального списка кандидатов без законных к тому оснований, поскольку справка об образовании от 13 января 2012 года является достаточным документом в подтверждение заявленных сведений об образовании Патрина С.С., тем более, что ранее, на предыдущих муниципальных выборах, такая справка была принята избирательной комиссией и Патрин С.С. принимал участие в выборах.

Определением судьи от 18 сентября 2012 года дела соединены в одно производство.

Рассмотрев заявленные требования, суд вынес изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе Патрин С.С. просит решение отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований, настаивая на том, что представленная справка об образовании является достаточным документом для регистрации кандидата.

Проверив законность и обоснованность решения на основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

На основании ст. 33 Федерального закона N 67-ФЗ от 12 июня 2002 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке (п. 1); соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются, помимо иных, сведения об образовании. Вместе с заявлением кандидат представляет копию паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом (п. 2).

В силу ст. 35 названного Федерального закона избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов (п. 1); список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, представляется в избирательную комиссию, организующую выборы, вместе с документами, указанными в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона (п. 14).

Согласно п. 1 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), либо при наличии решения политической партии, указанного в пункте 16 настоящей статьи.

Одним из оснований отказа в регистрации кандидата является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (п.п. "в" п. 24 ст. 38); одним из оснований исключения кандидата из заверенного списка кандидатов является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, включенного в список кандидатов (п.п. "ж" п. 26 ст. 38).

Из материалов дела следует, что для регистрации Патрина С.С. кандидатом в депутаты в составе муниципального списка кандидатов, выдвинутого отделением политической партии "Справедливая Россия" в Калининградской области, и по одномандатному избирательному округу N 2 была представлена незаверенная ксерокопия справки об образовании, оригинал которой Патриным С.С. был представлен в избирательную комиссию на иных муниципальных выборах.

Принимая во внимание, что сама по себе незаверенная ксерокопия не может быть признана официальным документом, а ранее представленная справка не имеет отношения к избирательной компании по выборам 14 октября 2012 года, избирательная комиссия при проверке избирательной документации пришла к правильному выводу о том, что избирательным объединением и Патриным С.С. документ об образовании последнего не представлен.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, судебная коллегия полагает, что к спорным правоотношениям положения п. 1.1 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ не применимы, учитывая, что кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона, в данном случае имеет место непредставление документа как такового.

Вместе с тем, из материалов дела видно, что избирательная комиссия указала избирательному объединению и кандидату на необходимость предоставления соответствующего документа об образовании, что было обусловлено, как следует из пояснения председателя избирательной комиссией, стремлением допустить к участию в муниципальных выборах максимально возможное количество кандидатов.

4 сентября 2012 года в 09.30 часов и 5 сентября 2012 года в 10.20 часов соответственно Патриным С.С. и уполномоченным представителем избирательного объединения была дополнительно представлена аналогичная ксерокопия справки об образовании Патрина С.С, заверенная им самим.

Заверенная 7 сентября 2012 года директором школы справка об образовании Патрина С.С. не была представлена в избирательную комиссию до принятия оспариваемых решений.

Таким образом, до заседаний избирательной комиссии 7 и 8 сентября 2012 года документ об образовании, оформленный надлежащим образом, не был представлен избирательной комиссии в нарушение закона, вследствие чего комиссией правомерно Патрин С.С. исключен из заверенного списка кандидатов в депутаты окружного совета депутатов МО "Янтарный городской округ", выдвинутого отделением политической партии "Справедливая Россия", и Патрину С.С. на законных основаниях отказано в регистрации кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу N 2.

Ссылки в апелляционной жалобе Патрина С.С. на то, что в соответствии с ч. 1 ст. 27 Закона об образовании форма документа об образовании определяется самим образовательным учреждением и не исключена возможность удостоверения документа об образовании печатью образовательного учреждения, не свидетельствуют, по мнению коллегии, о незаконности оспариваемых решений избирательной комиссии при том, что заверенная директором образовательного учреждения копия справки об образовании Патрина С.С. своевременно представлена не была, а неудостоверенная ксерокопия справки, как указано выше, не может быть расценена в качестве официального документа.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает достаточных оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и находит решение подлежащим оставлению без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Светлогорского городского суда Калининградской области от 18 сентября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: