Апелляционное определение СК по гражданским делам Калининградского областного суда от 19 сентября 2012 г. по делу N 33-3853/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего Михальчик С.А.

судей Алексенко Л.В., Кулешовой Е.А.

при секретаре Евлаховой Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства финансов по Калининградской области на решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 9 июля 2012 года, которым иск прокурора Московского района г. Калининграда удовлетворен.

С Министерства финансов Калининградской области за счет средств казны Калининградской области в пользу Малиновской О.И. взысканы убытки, связанные с задержкой в принятии решения о присвоении звания "Ветеран труда", в сумме 25840 руб.

Заслушав доклад судьи Алексенко Л.В., объяснения Малиновской О.И., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Московского района г. Калининграда обратился в суд с иском в интересах Малиновской О.И. к Министерству социальной политики Калининградской области, Правительству Калининградской области, Министерству финансов Калининградской области, ОГКУ "Центр социальной поддержки населения" о взыскании в пользу Малиновской О.И. убытков, связанных с задержкой в принятии решения о присвоении ей звания "Ветеран труда", в сумме 25840 руб.

В иске указал, что 11 декабря 2009 года Малиновская О.И. обратилась в ОГУ "Центр социальной поддержки населения" с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда". Однако в нарушение требований действующего законодательства звание ей было присвоено лишь 11 октября 2011 года, меры социальной поддержки населения назначены с 1 ноября 2011 года, в связи с чем она была лишена возможности получать ежемесячную денежную выплату за период с 1 апреля 2010 года по 1 ноября 2011 года.

Рассмотрев дело, суд вынес изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе Министерство финансов Калининградской области просит его отменить, ссылаясь на то, что истица обратилась с заявлением в период действия постановления Правительства Калининградской области от 29 января 2010 года N 27, которым были утверждены порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда". Право на присвоение такого звания у истицы в тот период времени отсутствовало, поскольку только с 1 марта 2011 года Почетная грамота и Благодарственное письмо за подписью руководителя государственного ведомства стали являться ведомственными знаками отличия в труде.

Звание "Ветеран труда" было присвоено истице постановлением Правительства Калининградской области от 11 октября 2011 года N. Выплаты назначены своевременно - с 1 ноября 2011 года, т.е. с месяца обращения.

Кроме того, социальные выплаты назначаются и выплачиваются уполномоченным государственным учреждением в сфере социальной поддержки населения по месту жительства, т.е. ОГКУ "Центр социальной поддержки населения". В связи с чем полагает вывод суда о возложении обязанности произвести указанные выплаты истице на Министерство финансов за счет казны Калининградской области, не основанным на нормах действующего законодательства, поскольку выплаты за прошлый период времени не предусмотрены.

Проверив законность и обоснованность решения с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим изменению в части взысканных в пользу истицы убытков, с уменьшением взысканной суммы, в остальной части - оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Разрешая заявленные требования, суд установил, что истица 11 декабря 2009 года обратилась в ОГУ "Центр социальной поддержки населения" с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда" со всеми необходимыми документами, которые были приняты.

Звание "Ветеран труда" присвоено Малиновской О.И. постановлением Правительства Калининградской области от 11 октября 2011 года N.

Меры социальной поддержки в виде ежемесячных выплат в соответствии со ст.4 Закона Калининградской области от 17 июня 2009 года N 351 "О ветеранах труда" предоставлены истице с 1 ноября 2011 года.

Оценив представленные доказательства, суд, исходя из положений вышеуказанного Закона, а также Постановления Правительства Калининградской области от 29 января 2010 года N 27, утвердившего Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", пришел к правильному выводу о том, что сроки присвоения истице звания "Ветеран труда" были нарушены, поскольку при своевременном рассмотрении заявления такое звание должно было быть ей присвоено не позднее 1 апреля 2010 года.

Если бы звание "Ветеран труда" было присвоено истице своевременно, она имела бы право на получение ежемесячной социальной выплаты в соответствии со ст. 4 Закона Калининградской области N 351 "О ветеранах труда".

В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются неполученные доходы, которое это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено.

Согласно ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления? подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Установив, что по вине органов исполнительной власти истица была лишена возможности получения этих выплат, суд пришел к обоснованному выводу о том, что в пользу Малиновской О.И. подлежат взысканию убытки, связанные с задержкой в принятии решения о присвоении ей звания "Ветеран труда".

Однако, определяя сумму взыскания убытков в размере 25840 рублей, суд не учел то, что меры социальной поддержки назначаются по заявлению лица в десятидневный срок с даты обращения.

Малиновская О.И. имела право обратиться за назначением ей мер социальной поддержки в виде ежемесячной социальной выплаты с 11 октября 2011 года и в соответствии с постановлением Правительства Калининградской области от 08.05.2009 N 282 "О порядке предоставления социальных выплат отдельным категориям граждан" вышеназванная выплата была бы ей назначена с октября 2011 года.

Учитывая, что с октября 2011 года виновное бездействие ответчиков в несвоевременном присвоении Малиновской О.И. звания "Ветеран труда" отсутствует, оснований для взыскания в ее пользу убытков, связанных с задержкой в присвоении звания "Ветеран труда" в виде ежемесячной социальной выплаты за октябрь 2011 года, не имеется.

С учетом изложенного в пользу Малиновской О.И. подлежали взысканию убытки в размере ежемесячных платежей за период с 1 апреля 2010 года по 1 октября 2011 года в сумме 24480 руб. (1360х18), в связи с чем решение суда подлежит соответствующему изменению.

В остальной части решение суда является законным и обоснованным.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на его обоснованность и законность, поэтому не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения суда.

Так, доводы апелляционной жалобы о том, что выплата мер социальной поддержки за прошлое время законом не предусмотрена, основаны не неправильном толковании норм материального права, поскольку решением суда в пользу истицы были взысканы не социальные выплаты, а убытки в соответствии с положениями ст. 15 ГК РФ.

Убытки причинены истице незаконным бездействием органа исполнительной власти, который не присвоил ей своевременно звание, с наличием которого и связано право на получение мер социальной поддержки. В связи с чем, в силу ст. 1069 ГК РФ, убытки были взысканы за счет казны субъекта Российской Федерации.

Ссылки в жалобе на изменение регионального законодательства в период обращения истицы не могут быть признаны состоятельными.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" на момент обращения истицы с заявлением о присвоении такого звания, регулировались Постановлением Правительства Калининградской области от 29 января 2010 года N 27. В тот период времени, когда органом исполнительной власти решался вопрос о присвоении истице звания "Ветеран труда", Постановлением Правительства Калининградской области 25 февраля 2011 года N 129 утвержден новый порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда".

В соответствии с данными нормативными актами совокупный срок подготовки ОГКУ "Центр социальной поддержки населения" заключения о наличии или отсутствии оснований для присвоения гражданину звания "Ветеран труда", проверки этих документов Министерством социальной политики и труда и принятия постановления Правительства Калининградской области о присвоении либо об отказе в присвоении такого звания составляет не более 3-х месяцев.

Каких-либо доказательств того, что сроки рассмотрения заявления о присвоении звания "Ветеран труда", ответчиками были соблюдены, однако это звание не могло быть присвоено истице ранее по объективным причинам и требовало более длительного срока для принятия окончательного решения о присвоении либо отказе в присвоении такого звания, ответчиками суду не представлено.

Руководствуясь ст. 328 п.2 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинградского районного суда г. Калининграда 9 июля 2012 года изменить в части размера взысканных денежных сумм.

Снизить размер взысканных с Министерства финансов Калининградской области за счет средств казны Калининградской области в пользу Малиновской О.И. убытков до 24480 (Двадцать четыре тысячи четыреста восемьдесят) руб.

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: