Апелляционное определение Брянского областного суда от 02 августа 2012 г. по делу N 33-2419/12

Апелляционная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Зубковой Т.И.,

судей областного суда Супроненко И.И., Сокова А.В.,

при секретаре Колесниченко Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 2 августа 2012 года по докладу судьи Сокова А.В. гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика ООО "Р.Л.Брянск" на решение Севского районного суда Брянской области от 24 мая 2012 года по гражданскому делу по иску Брянского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры к ООО "Р.Л.Брянск" в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о прекращении погрузочно-разгрузочной деятельности с опасными грузами на железнодорожном транспорте до получения лицензии,

УСТАНОВИЛА:

Брянский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в период с 27 февраля 2012 года по 25 марта 2012 года на железнодорожном пути N на ст. Комаричи Московской железной дороги в Брянском транспортном регионе ООО "Р.Л.Брянск" осуществило выгрузку 45 вагонов с опасным грузом - аммиачной селитрой (аварийная карточка N) без специального разрешения (лицензия) на погрузо-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, что является нарушением требований ст. 5 ФЗ от 10.01.2003 года N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", требований ст. 12 п/п 27 ФЗ от 04.05.2011 года N 99 "О лицензировании отдельных видов деятельности", требований постановления Правительства РФ от 15.03.2006 года N 134 "О лицензировании отдельных видом деятельности на железнодорожном транспорте", которыми установлен порядок лицензирования данного вида деятельности. Лицензирование погрузо-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте предъявляется к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, установленные лицензионные требования и условия, выполнение которых может привести к созданию чрезвычайных ситуаций как при погрузке или выгрузке опасных грузов, так и в процессе перевозки. В связи с этим, истец просил суд запретить ответчику осуществление погрузо-разгрузочной деятельности с опасными грузами на железнодорожном транспорте до получения лицензии на осуществление погрузо-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.

В судебном заседании помощник Брянского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры Глиницкая А.И. исковые требования поддержала и просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика исковые требования не признала и просила иске отказать.

Решением Севского районного суда Брянской области от 24 мая 2012 года иск Брянского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры к ООО "Р.Л.Брянск" в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о прекращении погрузочно-разгрузочной деятельности с опасными грузами на железнодорожном транспорте до получения лицензии удовлетворен.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, поскольку при вынесении решения судом были нарушены и неправильно применены нормы материального права- законодательства о лицензировании.

В возражениях на апелляционную жалобу истец указывая на несостоятельность доводов апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.

Заслушав доклад по делу судьи областного суда Сокова А.В., выслушав пояснения представителя ответчика Усенко Н.В., прокурора Зезюля Р.А., проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, апелляционная инстанция приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, что между ООО "Р.Л.Брянск" и ОАО "РЖД" заключены договоры для перевозки и выгрузки селитры:

- договор N МОП-15/10-12 от дата на оказание услуг при организации работы по погрузке (выгрузке) грузов на местах общего пользования, и дополнительное соглашение к нему о действии договора с дата;

- договор N от дата на оказание услуг, связанных с перевозкой грузов и дополнительное соглашение N от дата о продлении срока действия данного договора;

- договор на организацию расчетов N ТЦФТО-3163/15-11 от дата и дополнительное соглашение к нему N от дата

Согласно аварийной карточке N к опасным грузам, перевозимым по железным дорогам СНГ относится аммония нитрат (селитра аммиачная).

Из материалов дела следует, что ООО "Р.Л.Брянск" в период с дата по дата, с дата по дата продолжало осуществлять выгрузку вагонов с опасным грузом - селитрой аммиачной.

Согласно ст. 12 п. 27 ФЗ от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в редакции от 19.10.2011, с изменениями от 21.11.2011) лицензированию подлежит погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.

Постановлением Правительства РФ от 21.03.2012 года N 221 "О лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте" утверждено Положение о лицензировании погрузо-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железной дороге, и которое также предусматривает наличие лицензии при выгрузке опасных грузов (селитры аммиачной).

Согласно ст. 21 ч. 2 Федерального закона от 10.01.2003 г. N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте" (в редакции от 07.11.2011г.) объекты, на территориях которых осуществляются производство, хранение, погрузка, транспортировка и выгрузка опасных грузов, должны быть удалены от железнодорожных путей общего пользования и расположенных на них зданий, строений, сооружений на расстояние, обеспечивающее безопасное функционирование железнодорожного транспорта. Минимальные расстояния от указанных объектов до железнодорожных путей общего пользования и расположенных на них зданий, строений, сооружений, пересечений железнодорожных путей общего пользования линиями связи, электропередачи, нефте-, газо-, продуктопроводами и другими наземными и подземными сооружениями, а также нормы сооружения и содержания указанных объектов при их пересечении железнодорожными путями общего пользования и сближении с этими железнодорожными путями устанавливаются нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, принимаемыми по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции правильно исходил из того, что селитра аммиачная не подпадает под действие нового Положения "О лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности", так как выгрузка такого груза не может производиться на путях общего пользования.

Более того, суд разрешая спор исходил также из того, что ООО "Р.Л.Брянск" начало выгрузку селитры аммиачной в период действия Положения "О лицензировании погрузо-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте" от 15.03.2006г., которым также предусматривалось наличие лицензии, т.е. при начале работ по выгрузке опасного груза - селитры аммиачной в марте 2012 года "Р.Л.Брянск" обязано было иметь лицензию на работы с опасным грузом.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Управлением Государственного железнодорожного надзора отказано в принятии документов на лицензирование данного вида деятельности и о том, что в настоящее время выгрузка опасного груза - селитры аммиачной прекращена были предметом рассмотрения суд первой инстанции и им дана надлежащая оценка.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 326 ГПК РФ, апелляционная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Севского районного суда Брянской области от 24 мая 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика ООО "Р.Л.Брянск" - без удовлетворения.

Председательствующий Зубкова Т.И.

Судьи облсуда Супроненко И.И.

А.В.Соков