Апелляционное определение СК по гражданским делам Брянского областного суда от 20 сентября 2012 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Брянского областного суда от 20 сентября 2012 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Зубковой Т.И.,

судей областного суда Парамоновой Т.И., Сидоренковой Е.В.,

при секретаре Атамамедовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Парамоновой Т.И. "20" сентября 2012 года дело по апелляционной жалобе Труновой Екатерины Федоровны на решение Сельцовского городского суда Брянской области от "05" июля 2012 года по исковому заявлению Труновой Екатерины Федоровны к администрации г. Сельцо Брянской области о перерасчете пенсии за выслугу лет,

УСТАНОВИЛА:

Трунова Е.Ф. обратилась в суд с данным иском, указывая на то, она работала на муниципальной службе, постановлением администрации г. Сельцо N 174/1 от 27.03.2009 года ей была установлена ежемесячная надбавка к государственной пенсии в сумме "данные изъяты" руб. "данные изъяты" коп. в соответствии с п. 5 Положения "О порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет, лицам, замещавшим должности муниципальной службы муниципального образования Сельцовский городской округ", утвержденным решением советов народных депутатов г. Сельцо 26.06.2008 года N 4-732. Постановление Правительства РФ от 17.10.2009 года N 818 "Об утверждении Правил определения среднемесячного заработка, из которого исчисляется размер пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих" расширило перечень выплат при исчислении среднемесячного заработка для исчислении пенсии за выслугу лет и распространило действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2009 года. Решением Совета народных депутатов г. Сельцо от 28.10.2010 года N 5-390 "О внесении изменений в Положение о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы муниципального образования Сельцовский городской округ", в п. 5 внесено изменение в ранее действующее Положение и также расширен перечень выплат при исчислении среднего заработка для выплаты пенсии за выслугу лет. Действие этого Решения вступило в силу с 01.01.2011 года.

09.04.2012 года она обратилась в администрацию г. Сельцо о пересмотре пенсии за выслугу лет и выплате пересчета с 30.05.2009 года, в чем ей было отказано. Ссылаясь на то, что были нарушены ее права на пенсионное обеспечение в соответствии с действующим законодательством, просила суд признать за ней право на получение пенсии за выслугу лет в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.10.2009 года N 818 "Об утверждении Правил определения среднемесячного заработка, из которого исчисляется размер пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих", выплачивать пенсию с 01.06.2012 года в размере "данные изъяты" руб., обязать ответчика произвести перерасчет назначенной пенсии за выслугу лет с момента увольнения, т.е. 30.05.2009 года, взыскать перерасчет в сумме "данные изъяты" руб.

Решением Сельцовского городского суда Брянской области от "05" июля 2012 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Трунова Е.Ф. просила отменить решение Сельцовского городского суда Брянской области от 05 июля 2012 года, поскольку решение суда вынесено с нарушением норм материального права. Полагает, что фактически поставлена в неравные условия в плане пенсионного обеспечения с лицами, которые занимали те же должности, что и она, но уволены с выходом на пенсию после принятия Постановления Правительства РФ N 17.10.2009 года N 818 и Решения Совета народных депутатов от 28.10.2010 года N 5-390.

Главой администрации г. Сельцо Брянской области Мамошиным В.Н. на вышеуказанную жалобу принесены возражения, в которых он просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Заслушав доклад по делу судьи облсуда Парамоновой Т.И., выслушавТрунову Е.Ф., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, возражения представителей администрации г. Сельцо Брянской области Качур Е.В., Коновой С.В., Коновой И.Е., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия находит решение суда постановленным в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

Как следует из материалов гражданского дела, Трунова Е.Ф. уволена с должности и.о. заместителя главы администрации г. Сельцо - начальника финансового отдела по собственному желанию в связи с выходом на пенсию с 29.05.2009 года.

Согласно Постановлению администрации города Сельцо от 27.03.2009 года N 174/1 "Об установлении доплаты к государственной пенсии Труновой Е.Ф.", последней начаты выплаты надбавки к государственной пенсии в сумме "данные изъяты" рублей.

Решением Совета народных депутатов г. Сельцо N 5-390 от 28.10.2010 года "О внесении изменений в Положение о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы муниципального образования Сельцовский городской округ" в п. 5 внесено изменение в ранее действующее Положение и расширен перечень выплат при исчислении среднего заработка для выплаты пенсии за выслугу лет.

Действие этого Решения вступило в силу с 01.01.2011 года.

09.04.2012 года Трунова Е.Ф. обратилась с заявлением в администрацию г. Сельцо о перерасчете пенсии за выслугу лет.

Ответом администрации г. Сельцо N 978 от 04.05.2012 года, Труновой Е.Ф. отказано в пересчете пенсии за выслугу лет в связи с тем, что она была уволена с муниципальной службы в мае 2009 года, поэтому действия Решения Совета народных депутатов г. Сельцо N 5-390 от 28.10.2010 года на нее не распространяется.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, исходил из вышеуказанной позиции.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Согласно пункту 12 статьи 11 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" на муниципальных служащих, также как и государственных служащих субъектов Российской Федерации, распространяется действие пенсионного законодательства.

В силу пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", пункта 5 статьи 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Из п. 2 Решения Совета народных депутатов г. Сельцо N 5-390 от 28.10.2010 года "О внесении изменений в Положение о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы муниципального образования Сельцовский городской округ" (далее "Решение"), весьма ясно и определенно следует, что законодателем установлено общее правило действия во времени данного местного "Решения", а именно данное "Решение" вступает в силу с 1 января 2011 года. Каких-либо специальных норм, указывающих на распространение его положений на случаи, имевшие место до вступление в силу, данное "Решение" не содержит.

Доводы жалобы на то, что не применение к вопросу о перерасчете пенсии истца вышеуказанного "Решения" и Постановления Правительства РФ от 17.10.2009 г. N 818 ущемляет ее права, судебная коллегия отвергает, поскольку нормативное регулирование в части действия "Решения" во времени, не может рассматриваться как снижающее уровень конституционных гарантий в области пенсионного обеспечения, как это утверждается истцом. Кроме того, в данной части "Решение" никем не оспорено, недействительным не признано. Пенсия за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы, является по своей сути доплатой к трудовой пенсии. Между тем, из доказательств по делу следует, что размер трудовой (базовой либо страховой части) пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", не снижен, а, поэтому, нет оснований для постановки вопроса о нарушении пенсионных прав Труновой Е.Ф.

Как указано в Определение Конституционного Суда РФ от 13.10.2009 N 1190-О-О, законодатель субъекта Российской Федерации вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы в данном субъекте Российской Федерации, дополнительного обеспечения (в виде ежемесячной доплаты либо пенсии за выслугу лет) к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, в том числе корректировать правила исчисления таких выплат исходя из имеющихся у них финансово-экономических возможностей, и такое изменение, осуществленное с учетом конституционных принципов равенства и социальной справедливости, право граждан на социальное обеспечение не нарушает (определения от 11 мая 2006 года N 88-О, от 3 апреля 2007 года N 332-О-П, от 15 января 2008 года N 107-О-О и N 108-О-О).

Указанная правовая позиция, с учетом одинаковой юридической природы дополнительного пенсионного обеспечения для государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих, в полной мере применима и к изменению правового регулирования дополнительных пенсионных выплат, устанавливаемых муниципальным служащим.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что при разрешении спора суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, они подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым дана надлежащая оценка. Доводы апелляционной жалобы выводов решения не опровергают, направлены на иную оценку доказательств и иное толкование норм материального права, которое коллегия полагает неверными, основанием к отмене решения такие доводы быть не могут. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было. Оснований для отмены решения суда по доводам, изложенным в жалобе, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сельцовского городского суда Брянской области от 05 июля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: Зубкова Т.И.

Судьи облсуда: Парамонова Т.И.

Сидоренкова Е.В.