Апелляционное определение СК по гражданским делам Костромского областного суда от 19 сентября 2012 г. по делу N 33-1423

Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:

председательствующего Веремьевой И.Ю.,

судей Болонкиной И.В., Зиновьевой О.Н.,

при секретаре Хоминой С.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя администрации Костромской области Смирновой Ольги Владимировны на решение Свердловского районного суда г.Костромы от 22 мая 2012 г., которым удовлетворены исковые требования прокурора г.Костромы в интересах Хмелинского Игоря Сергеевича, на администрацию Костромской области возложена обязанность предоставить Хмелинскому Игорю Сергеевичу вне очереди по договору социального найма изолированное жилое помещение с учетом нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма жилищного фонда Костромской области, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям на территории п.Островское Костромской области.

Заслушав доклад судьи Веремьевой И.Ю., выслушав объяснения представителя администрации Костромской области Поройковой С.В., представителя Департамента социальной защиты, опеки и попечительства Костромской области Скворцова И.Н., прокурора Хрящевой Е.Ю., полагавшей, что решение подлежит оставлению без изменения, судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Островского района Костромской области обратился в суд с иском в интересах Хмелинского И.С. к администрации Костромской области об обязании предоставить вне очереди по договору социального найма изолированное жилое помещение с учетом нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма жилищного фонда Костромской области благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям на территории "адрес", мотивируя тем, что Хмелинский И.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения является сиротой, мать - ФИО10 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец - ФИО11 находится в местах лишения свободы. Приказом департамента социальной защиты населения опеки и попечительства Костромской области от 10 октября 2009 г. N30 по ходатайству КДНиЗП Островского муниципального района Хмелинский С.И. зачислен в ОГУ "Островский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" на курс реабилитации на полное государственное обеспечение. 02 июня 2010 г. он отчислен из Центра в связи с зачислением в состав воспитанников ГОУ "Островский детский дом Костромской области". 01 сентября 2010 г. Хмелинский И.С. отчислен из числа воспитанников детского дома в связи с окончанием обучения в школе и поступлением в ПЛ N9 г.Костромы. Согласно информации, представленной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области и КГФ ГП "Костромаоблтехинвентаризация" объектов недвижимости за Хмелинским И.С. на территории Костромской области не зарегистрировано. Приказом департамента социальной защиты населения опеки и попечительства от 22 апреля 2010 г. N47-О Хмелинский И.С. включен в списки детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения. До настоящего времени его право на получение жилого помещения не реализовано. В настоящее время Хмелинский И.С. зарегистрирован по адресу: "адрес". Указанное жилое помещение находится в совместной собственности его бабушки Хмелинской Т.В. и дедушки Хмелинского И.И. Внук с ними совместно не проживает и ранее не проживал, членом их семьи не является, по указанному адресу никогда не вселялся. На сегодняшний день Хмелинский И.С. обучается в ОГБОУ СПО Машиностроительный техникум, временно проживает в общежитии техникума.

По делу постановлено вышеуказанное решение.

Определением Свердловского районного суда г.Костромы от 03 сентября 2012 г. исправлена допущенная в решении суда от 22 мая 2012 г. описка, а именно в шестом абзаце на листе решения N1 (л.д.188), в седьмом абзаце на листе решения N10 (л.д.197) мотивировочной части, в первом абзаце резолютивной части решения, указано правильное наименование заявителя "прокуратура Островского района Костромской области".

В апелляционной жалобе представитель администрации Костромской области по доверенности Смирнова О.В. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Ссылаясь на нормы действующего законодательства, указывает, что жилые помещения из жилищного фонда предоставляются категории лиц, к которой относится Хмелинский И.С., лишь при наличии свободных изолированных жилых помещений в жилищном фонде Костромской области. В настоящее время свободных изолированных жилых помещений в Островском районе Костромской области в жилищном фонде Костромской области нет. Указывает, что за истцом в настоящий момент закреплено жилое помещение по адресу: "адрес". Считает, что за Хмелинским И.С. в отношении указанного жилого помещения сохранено право пользования. Обращает внимание, что по указанному адресу до настоящего времени зарегистрирован его отец Хмелинский С.И. Выражает недоверие показаниям бабушки и дедушки истца относительно того, что ребенок был зарегистрирован без их согласия и никогда не проживал по указанному адресу, полагает, что они заинтересованы в исходе дела, так как имеют других родственников, которые могут претендовать на данное жилое помещение. Отмечает также, что истец стоит на очереди, как нуждающийся, а не как ребенок-сирота, поскольку в 2012 г. у органов местного самоуправления не было полномочий по постановке на учет данной категории лиц. Кроме того, постановлением N23 истец поставлен на учет нуждающихся в жилых помещениях из жилищного фонда органов местного самоуправления, а не из жилищного фонда Костромской области. На учет как лицо, нуждающееся в предоставлении жилого помещения из жилищного фонда Костромской области, истец не поставлен и, следовательно, не может претендовать на внеочередное предоставление жилого помещения из жилищного фонда Костромской области. С заявлением о предоставлении ему жилого помещения истец также в администрацию области не обращался.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, и пришел к обоснованным выводам о том, что Хмелинский И.С. относится к лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, закрепленного жилого помещения не имеет, состоит на учете нуждающихся в жилом помещении, в связи с чем имеет право на обеспечение жилым помещением, при этом обязанность по предоставлению жилья лежит на администрации Костромской области.

Данные выводы основаны на материалах дела, подробно мотивированы судом с приведением положений законодательства, основания для признания их неправильными отсутствуют.

Как видно из материалов дела и установлено судом, Хмелинский И.С. является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, его мать ФИО10 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец - ФИО11 осужден приговором Островского районного суда Костромской области от 24 сентября 2010 г.

Приказом департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области от 10 октября 2009 г. N30 по ходатайству КДН и ЗП Островского муниципального района Хмелинский И.С. зачислен в ОГУ "Островский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" на курс реабилитации на полное государственное обеспечение. 02 июня 2010 г. он отчислен из ОГУ "Островский детский дом Костромской области", а 01 сентября 2010 г. Хмелинский И.С. отчислен из числа воспитанников детского дома в связи с окончанием обучения в школе и поступлением в ПЛ N9 г.Костромы. В указанном учебном заведении Хмелинский И.С. обучался до 27 июня 2011 г. С сентября 2001 г. обучается в Костромском машиностроительном техникуме.

Протоколом заседания комиссии от 20 апреля 2010 г. N4 по рассмотрению вопросов включения в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения в отношении Хмелинского И.С., принято решение о включении его в соответствующие списки.

Приказом межрайонного территориального отдела социальной защиты населения, опеки и попечительства N4 от 22 апреля 2010 г. N47-О Хмелинский И.С. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ), с последующими изменениями и дополнениями, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Аналогичная норма закреплена в пункте 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, а также в части 1 статьи 6 Закона Костромской области от 19 декабря 2005 года N 348-ЗКО "О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области" (далее - Закон Костромской области от 19 декабря 2005 года N 348-ЗКО).

Статьей 5 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ установлено, что предусмотренные этим законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Решение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации и пунктом 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", в котором также указано, что эти полномочия осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Статьей 6 Закона Костромской области от 19 декабря 2005 года N 348-ЗКО определено, что предоставление жилых помещений обозначенной категории граждан осуществляется по договорам социального найма в порядке, установленном Законом Костромской области от 25 декабря 2006 года N 98-4-ЗКО "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма".

Такой порядок прописан в статье 5 названного Закона и им, в частности, предусмотрено, что жилые помещения жилищного фонда Костромской области, предоставляемые по договорам социального найма, учитываются в составе казны Костромской области (часть 1), предоставляются гражданам на основании решения администрации Костромской области по представлению уполномоченного органа (часть 4).

Таким образом, действующим законодательством реализация полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), возложена на органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

С учетом этого суд обоснованно возложил обязанность по предоставлению жилого помещения Хмелинскому И.С. на администрацию Костромской области.

Согласно части 4 статьи 6 Закона Костромской области от 19 декабря 2005 года N348-ЗКО приобретение жилых помещений для граждан той категории, к которой относится истец, осуществляется за счет средств, предусмотренных в областном бюджете на реализацию полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в порядке, установленном администрацией Костромской области.

Порядок финансирования расходов на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, в Костромской области утвержден постановлением администрации Костромской области от 1 сентября 2008 года N290-а.

Таким образом, законодательством Костромской области урегулированы вопросы приобретения жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отсутствие свободных жилых помещений в жилищном фонде области не освобождает администрацию Костромской области от исполнения обязанности по предоставлению жилья Хмелинскому И.С. Право истца на предоставление жилого помещения не может быть поставлено в зависимость от наличия свободного жилья.

Учитывая изложенное, ссылка в жалобе на то, что жилые помещения из жилищного фонда предоставляются указанной категории лиц лишь при наличии свободных изолированных жилых помещений в жилищном фонде Костромской области, а в настоящее время свободных изолированных жилых помещений в Островском районе Костромской области в жилищном фонде Костромской области нет, не может быть принята во внимание.

Довод апелляционной жалобы о том, что за истцом сохранилось право пользования жилым помещением по адресу: Костромская область, п.Островское, ул. Депутатская, д.1, судом проверен в полном объеме и ему дана правильная юридическая оценка.

Как усматривается из материалов дела, Хмелинский И.С. с 10 сентября 2010 г. имеет регистрацию по адресу: "адрес". Указанное жилое помещение по договору о приватизации от 28 апреля 2002 г. принадлежит на праве собственности Хмелинскому И.И. и Хмелинской Т.В., которые приходятся истцу дедушкой и бабушкой.

Судом установлено, что Хмелинский И.С. уроженец Украины ( "адрес"). Российское гражданство, а также паспорт гражданина РФ он получил ДД.ММ.ГГГГ, иных сведений о ранее выданных паспортах не имеется. Регистрация Хмелинского И.С. по адресу: "адрес" была оформлена по месту постоянной регистрации отца, который зарегистрирован по вышеуказанному адресу с 10 сентября 1997 г., что подтверждается адресной справкой, выданной ОВД по Островскому муниципальному району от 06 апреля 1997 г. (л.д. 11). Поскольку отец истца был зарегистрирован по указанному адресу с 10 сентября 1997 г., то и Хмелинский И.С. был зарегистрирован по этому адресу с этой же даты, хотя фактически регистрация Хмелинского И.С. производилась в 2010 г.

Согласно справке администрации Островского (центрального) сельского поселения Островского муниципального района Костромской области от 21 марта 2012 г. N414 (л.д.81) Хмелинский И.С. по месту регистрации не проживает и никогда не проживал. Данная информация подтверждается также и похозяйственными книгами, согласно которым членом семьи хозяйства жилого помещения по адресу: "адрес" Хмелинский И.С. не значится. Указанные обстоятельства подтверждены также и показаниями опрошенных в качестве свидетелей Хмелинского И.И. и Хмелинской Т.В. Оснований не доверять указанным свидетелям у суда не имеется. Сам по себе факт регистрации не свидетельствует о приобретении права постоянного пользования жилым помещением.

В целом доводы жалобы не опровергают выводов решения суда и не содержат указаний на новые имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции, в связи с чем оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.

Ссылка в апелляционной жалобе на якобы имеющиеся нарушения при постановке Хмелинского И.С. на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, несостоятельна, указанный довод был предметом рассмотрения в суде первой инстанции, тщательно проверен, и правильно признан необоснованным. Не согласиться с выводами суда оснований не имеется.

Вместе с тем, из резолютивной части решения подлежит исключению вывод суда о предоставлении истцу жилого помещения вне очереди, поскольку Федеральный закон "Об исполнительном производстве", которым обязан руководствоваться судебный пристав-исполнитель при исполнении данного решения суда, не содержит положений о внеочередном исполнении решений судов. Часть 2 статьи 57 ЖК РФ, предусматривающая предоставление жилых помещений вне очереди по договорам социального найма, не имеет отношения к исполнительному производству.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Свердловского районного суда г.Костромы от 22 мая 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации Костромской области Смирновой О.В. - без удовлетворения.

Исключить из резолютивной части решения вывод суда о предоставлении Хмелинскому И.С. жилого помещения вне очереди.

Председательствующий:-

Судьи:-