Апелляционное определение СК по гражданским делам Курского областного суда от 25 сентября 2012 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Курского областного суда от 25 сентября 2012 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:

председательствующего: Журавлева А.В.,

судей: Леонтьевой И.В., Чупрыной С.Н.,

при секретаре: Краснятовой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Гнездиловой Т.Г. к Областному казённому учреждению "Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильём отдельных категорий граждан" о признании права на единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения и включении в списки получателей этой выплаты,

поступившее по апелляционной жалобе представителя истца Гнездиловой Т.Г. - Кротовой Т.А. на решение Ленинского районного суда г. Курска от 12 июля 2012 года, которым постановлено об отказе в удовлетворении исковых требований Гнездиловой Т.Г.

Заслушав доклад судьи Чупрыной С.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

М., действуя в интересах Гнездиловой Т.Г., обратилась в суд с иском к Областному казённому учреждению "Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильём отдельных категорий граждан" и просила обязать ответчика включить Гнездилову Т.Г. в список ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших - получателей единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, мотивируя тем, что Гнездилова Т.Г., как вдова инвалида Великой Отечественной войны, в соответствии со ст. 21 ФЗ "О ветеранах" от 12.01.1995г. N5-ФЗ имеет право на получение указанной меры социальной поддержки, поскольку Постановлением администрации г. Железногорска от 27.06.2011г. N принята на учет нуждающихся в жилом помещении. Жилого помещения на праве собственности истица не имеет, зарегистрирована и проживает в квартире, общей площадью "..." кв.м., расположенной по "адрес", принадлежащей на праве собственности ее дочери - М. Однако, ответчик отказал истице во включении ее в список получателей указанной выплаты, ссылаясь на обеспеченность общей площадью жилого помещения более учетной нормы, установленной в г. Железногорске в размере 13 кв.м., с чем она не согласна.

Судом постановлено вышеуказанное решение об отказе в иске.

В апелляционной жалобе представитель истицы Гнездиловой Т.Г. - Кротова Т.А. просит решение суда отменить, как незаконное.

Проверив материалы дела, заслушав возражения представителя третьего лица Комитета строительства и архитектуры Курской области Шепляковой С.Д., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с п.п. 4 п. 1 ст. 21 Федерального закона "О ветеранах" от 12.01.1995г. N 5-ФЗ членам семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставляются меры социальной поддержки - обеспечение жильём за счёт средств федерального бюджета, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 настоящего Федерального закона. Указанные лица имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильём один раз и обеспечиваются жильём независимо от их имущественного положения.

Право на обеспечение жильём за счёт средств федерального бюджета членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, без ограничения срока постановки на учёт закреплено Указом Президента Российской Федерации от 7.05.2008г. N 714 "Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны, а так же членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" (в редакции Указа Президента РФ от 09.01.2010г. N 30).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане:

не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Судом установлено, что истица Гнездилова Т.Г. является вдовой инвалида Великой Отечественной войны - Г., умершего ДД.ММ.ГГГГ

С 27.11.1998г. она зарегистрирована и проживает в квартире N дома N, общей площадью "..." кв.м, расположенной по "адрес", принадлежащей на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ее дочери - М., куда она была вселена в качестве члена семьи последней.

Ее обеспеченность общей площадью жилого помещения составляет более учетной нормы, установленной в г. Железногорске Курской области для целей принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Постановлением Администрации г. Железногорска от 27.06.2011г. N Гнездилова Т.Г. - вдова инвалида Великой Отечественной войны принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Из материалов дела также следует, что 18.04.2012г. в адрес истицы Администрацией г. Железногорска было направлено сообщение о том, что по результатам проверки ее учетного дела в ОКУ "Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан", в список ветеранов ВОВ на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья она не включена, поскольку зарегистрирована и проживает одна в жилом помещении, общей площадью "..." кв.м., по "адрес", принадлежащем на праве собственности ее дочери - М. Обеспеченность общей площадью жилья составляет более учетной нормы, установленной администрацией г. Железногорска (13 кв.м.), в связи с чем, она не является нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что права на предоставление меры социальной поддержки, предусмотренной п.п. 4 п. 1 ст. 21 Федерального закона "О ветеранах" Гнездилова Т.Г. не имеет, поскольку не может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, так как, являясь членом семьи своей дочери М., обеспечена общей площадью жилого помещения более учётной нормы, установленной решением Железногорской городской Думы от 27.06.2006г. N360-3-РД (13 кв.м).

В силу ч.1 ст.31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Довод апелляционной жалобы о том, что истица не является членом семьи собственника жилого помещения, поскольку не проживает совместно со своей дочерью М. и не ведет с ней общего хозяйства, являлся предметом исследования в суде первой инстанции и обоснованно признан несостоятельным.

Суд установил, что истица, являясь матерью собственника жилого помещения, - М., была вселена последней в указанную выше квартиру как член ее семьи в 1998г., где с 27.11.1998г. зарегистрирована и постоянно проживает.

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей М. и Л. подтвердили, что их мать - Гнездилова Т.Г., ранее проживала в "адрес", но спустя некоторое время после смерти их отца, они забрали ее в г. Железногорск, где проживают сами, при этом М. вселила мать в принадлежащую ей квартиру.

Таким образом, суд обоснованно пришел к выводу, что Гнездилова Т.Г. вселена своей дочерью в квартиру последней как член ее семьи, поскольку иных, предусмотренных законом оснований для ее вселения в жилое помещение, суду представлено не было.

Учитывая, что само по себе раздельное проживание граждан, являющихся членами одной семьи, без исследования всех обстоятельств дела не влечет автоматически прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения, а также, принимая во внимание, что положения части 1 статьи 31 и статьи 51 Жилищного кодекса РФ, рассматриваемые в системной связи с иными его нормами, устанавливающими условия предоставления жилых помещений по договору социального найма, направлены на реализацию принципа предоставления жилых помещений лишь реально нуждающимся в них лицам, вывод суда об отсутствии у истицы права на единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилья и на включение в списки получателей этой выплаты, в связи с ее обеспеченностью общей площадью жилого помещения более учетной нормы, является правильным, основанным на материалах дела и нормах материального права.

Довод апелляционной жалобы о том, что суд вышел за пределы заявленных требований, поскольку разрешил вопрос о праве истицы на единовременную выплату на строительство или приобретение жилья, в то время как исковое требование было заявлено об обязании ОКУ "Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан" включить Гнездилову Т.Г. в список ветеранов, инвалидов ВОВ, членов семей погибших - получателей единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, является несостоятельным.

Из материалов дела следует, что истица обратилась в суд с исковым заявлением, полагая, что нарушено ее право на обеспечение жилым помещением как вдовы инвалида ВОВ, нуждающейся в улучшении жилищных условий, в связи с чем, спор разрешен судом по правилам искового производства, а не производства по делам, возникающим из публичных правоотношений.

Суд, установив, что истица обеспечена жилым помещением более учетной нормы, следовательно, не является нуждающейся в жилом помещении и, соответственно, не имеет права на единовременную денежную выплату для приобретения или строительства жилья, которая производится лицам, включенным в список получателей данной выплаты, обоснованно отказал в удовлетворении ее исковых требований, указав на это в резолютивной части решения.

Довод жалобы о том, что ответчик не обладает правом юридической экспертизы документов ветерана, в связи с чем, обязан был включить истицу в список получателей выплаты, поскольку она признана нуждающейся в жилом помещении органом местного самоуправления, также является несостоятельным.

Правилами предоставления за счёт субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Курской области на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильём ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, единовременной денежной выплаты ветеранам и инвалидам Великой Отечественной войны, членам семей погибших (умерших) инвалидов, участников Великой Отечественной войны на строительство или приобретение жилого помещения, утверждёнными постановлением Правительства Курской области N 36-пп от 16.03.2010г. (в ред. постановления Правительства Курской области от 10.11.2010г. N135-пп и постановления Администрации Курской области от 08.02.2012г. N74-па), предусмотрено, что денежные выплаты предоставляются областным казенным учреждением "Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан" ветеранам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий и поставленным на учет органами местного самоуправления по месту жительства по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в порядке, установленном Законом Курской области "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", на основании списков, указанных в пункте 3 настоящих Правил.

Для составления списка ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов, участников Великой Отечественной войны - получателей единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения органы местного самоуправления формируют и представляют в ОКУ "Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан" утвержденные главой исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления согласованные с органом социальной защиты населения по месту жительства ветерана, подтверждающим отнесение граждан к соответствующим категориям ветеранов в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", список ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и учетные дела ветеранов, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Дирекция производит проверку указанных в п. 4 Правил документов. В случае выявления в представленных документах недостоверных данных Дирекция в течение 3 рабочих дней уведомляет об этом орган местного самоуправления, в котором ветеран состоит на учёте в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, который, в свою очередь, в течение 30 рабочих дней обязан рассмотреть замечания Дирекции, уведомить указанное лицо об имеющихся замечаниях и провести работу по их устранению либо принять решение о снятии ветерана с учёта в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, о чём в течение 3 рабочих дней проинформировать Дирекцию. После чего, Дирекция формирует список получателей денежной выплаты.

Таким образом, ответчик - ОКУ "Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан" наделен правом проверки документов учетного дела ветерана, что и было реализовано в отношении истицы.

Несогласие последней с принятым решением о не включении ее в список получателей денежной выплаты на основании документов учетного дела свидетельствует о наличии спора о праве, который и был разрешен судом.

Наличие постановления органа местного самоуправления о признании Гнездиловой Т.Г. нуждающейся в жилом помещении на законность оспариваемого решения суда не влияет и основанием к его отмене не является.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда. Материалы дела исследованы судом полно и объективно, исследованным доказательствам дана правильная правовая оценка. Решение суда соответствует материалам дела и требованиям закона.

Оснований для отмены решения суда судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Курска от 12 июля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца Гнездиловой Т.Г. - Кротовой Т.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: