Решение Курского областного суда от 18 сентября 2012 г.

Решение Курского областного суда от 18 сентября 2012 г.
(Извлечение)

Судья Курского областного суда Шуваева Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе директора МКУК "Межпоселенческая библиотека Беловского района" Т.Е.Чайченкона решение судьи Беловского районного суда Курской области от 19 июля 2012 года, вынесенное по жалобе директора МКУК "Межпоселенская библиотека Беловского района" на постановление главного государственного инспектора по Суджанскому, Беловскому и Большесолдатскому районов Курской области по пожарному надзору от 24 мая 2012 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.ч.1,3,4 ст. 20.4 КоАП РФ, МКУК "Межпоселенческая библиотека Беловского района" Курской области, расположенное по адресу: "адрес",

УСТАНОВИЛА:

Должностным лицом Отдела надзорной деятельности по Суджанскому, Беловскому и Большесолдатскому районам Управления надзорной деятельности Главного Управления МЧС России по Курской области проведена плановая выездная проверка соблюдения МКУК "Межпоселенческая библиотека Беловского района" обязательных требований пожарной безопасности.

По результатам проверки 21.05.2012 г. составлены протоколы об административных правонарушениях N69,70, 71 о выявленных нарушениях требований пожарной безопасности, установленных Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации ( ППБ 01-03) и Правилами пожарной безопасности для учреждения культуры РФ (ВППБ 13-01-94), а именно: для отделки и окраски стен эксплуатируемых эвакуационных путей применяются горючие материалы (2-й этаж здания центральной библиотеки-обои; 1-й этаж здания центральной библиотеки, здания детской библиотеки -масляная краска ( п. 53 ППБ 01-03); эксплуатируемые ступеньки и лестничная площадка на пути эвакуации со 2-го этажа здания центральной библиотеки окрашены масляной краской ( п. 53ППБ 01-03); эвакуационная дверь из помещения книгохранилицаздания центральной библиотеки забита наглухо ( п. 53 ППБ 01-03); в помещениях (абонемент 1-й этаж здания центральной библиотеки, читальный зал-здания детской библиотеки) на окнах установлены глухие решетки(п.40 ППБ 01-03); на путях эвакуации из здания центральной и детской библиотеки изменены объемно-планировочные решения (строены на входных дверях деревянные тамбуры под лестничным маршем здания центральной библиотеки встроена кладовая из ДВП, ухудшающие условия безопасности эвакуации людей (п.40 ППБ 01-03); под лестничным маршем здания центральной библиотеки (во встроенной кладовой) допускается хранение горючих материалов (деревянные стулья, деревянные поддоны, ковровые дорожки) (п. 40 ППБ 01-03); в помещении читального зала здания центральной библиотеки эксплуатируется электропроводка с поврежденной изоляцией ( п. 60 ППБ 01-03); во всех помещениях здания центральной и детской библиотекидопускается применение деревянных стеллажей для хранения книг ( п. 3 ППБ 01-03, п. 1.19 ВППБ 13-01-94); здания центральной и детской библиотеки не оборудованы молниезащитными устройствами в соответствии с требованиями СНиП (п. 3 ППБ 01-03), п. 4.30 ВППБ 13-01-94); электроснабжения зданий центральной и детской библиотеки осуществляется от одного источника питания (п.3 ППБ 01-03, п. 4.3 ВППБ 13-01-94); для помещения котельной не определена категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок с обозначением на дверях помещения (п.33 ППБ 01-03).

Постановлением главного государственного инспектора по Суджанскому, Беловскому и Большесолдатскому районам Курской области по пожарному надзору N от 24.05.2012 г. МКУК "Межпоселенческая библиотека Беловского района"признана виновной в совершении административного правонарушения по ч.ч.1,3,4 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнут административному наказаниюв виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Решением судьи Беловского районного суда Курской области от 19 июля 2012 года, рассмотревшим дело по жалобе директора МКУК "Межпоселенская библиотека Беловского района"указанное выше постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения.

В жалобе, поступившей в Курский областной суд, директор МКУК "Межпоселенческая библиотека Беловского района" Чайченко просит отменить вынесенное в отношении МКУК "Межпоселенческая библиотека Беловского района" постановление должностного лица от 24.05.2012 г. и решение суда от 19.07.2012 г., производство по делу прекратить.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав объяснения директора МКУК "Межпоселенческая библиотека Беловского района" Чайченко Т.Е., представителя МКУК "Межпоселенческая библиотека Беловского района" по доверенности Вакуленко В.П. и старшего государственного инспектора по пожарному надзору Суджанского,Беловского и Большесолдатского районов Курской области Квачева В.В., нахожу решение судьи Беловского районного суда Курской области от 19 июля 2012 г. подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ (в ред. от 30.11.2011) "О пожарной безопасности"ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Пункт 1.1 Правил пожарной безопасности для учреждения культуры Российской Федерации (ВППБ 13-01-94) устанавливает требования пожарной безопасности обязательные для исполнении органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Приходя к выводу о законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении, судья районного суда исходила из того, что МКУК "Межпоселенческая библиотека Беловского района" Курской области не выполняет требования пожарной безопасности, что свидетельствует о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.ч. 1,3,4 ст. 20.4 КоАП РФ.

При этом судья не учла, что ППБ 01-03, утвержденные Приказом Министерства РФ по гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий N 313 от 18.06.2003 г., не действовали на момент проведения проверки, так как Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. N390 утвержден и вступили в силу 15.05.2012 г. "Правила противопожарного режима в Российской Федерации".

Таким образом, МКУК "Межпоселенческая библиотека Беловского района" Курской области привлечена к административной ответственности за несоблюдение Правил, которые на 21.05.2012 года являлись недействующими.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, при разрешении дела об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, перечисленные в указанной норме, в том числе и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно п.2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность в соответствии с КоАП РФ или Законом Курской области об административных правонарушениях, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении приведенные положения об установлении вины в действиях юридического лица учтены не были, анализ наличия или отсутствия возможности для соблюдения правил пожарной безопасности разрешен не был.

Таким образом, обстоятельства, перечисленные в ст. 26.1 КоАП РФ, судьей выяснены не были, что является существенным нарушением процессуальных требований, а потому постановленное по делу об административном правонарушении решение не может быть признано законным и подлежит отмене, а дело следует возвратить в районный суд на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст.30.9 КоАП РФ, судья Курского областного суда

РЕШИЛА:

Решение судьи Беловского районного суда Курской области от 19 июля 2012 года отменить, административное дело по жалобе директора МКУК "Межпоселенческая библиотека Беловского района" на постановление главного государственного инспектора по Суджанскому, Беловскому и Большесолдатскому районам Курской области по пожарному надзору N от 24.05.2012 г. направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья Курского областного суда Е.И.Шуваева