Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 16 августа 2012 г. по делу N 33-16360

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Хлопушиной Н.П.,

судей Бакулина А.А., Терещенко А.А.

при секретаре Яковлевой Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 16 августа 2012 года дело по апелляционной жалобе ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области на решение Щелковского городского суда Московской области от 04 апреля 2012 года по заявлению Гончарова В.Ю. об оспаривании решения ФБУ "Кадастровая палата" по Московской области об отказе в постановке на кадастровый учет земельного участка, обязании произвести постановку на кадастровый учет земельного участка.

Заслушав доклад судьи Хлопушиной Н.П., объяснения Гончарова В.Ю., представителя СПК "Рассвет" Гончаровой И.В.

УСТАНОВИЛА:

Гончаров В.Ю. обратился в суд с заявлением об отмене решения ФБУ "Кадастровая палата" по Московской области об отказе в постановке на кадастровый учет земельного участка, обязании произвести постановку на кадастровый учет земельного участка.

В обоснование заявления Гончаров В.Ю. указал, что ему, как члену СПК "Рассвет", в установленном законом порядке распределен в СПК "Рассвет" и предоставлен главой администрации Щелковского муниципального района Московской области земельный участок N 89.

16.09.2011 Гончаров В.Ю. обратился в ФБУ "Кадастровая палата" по Московской области с заявлением о постановке на учет земельного участка, однако, решением N3 ФБУ "Кадастровая палата" по Московской области NМО- 11/РКФ/1-336887 от 12.10.2011г. Гончарову В.Ю. отказано в постановке на кадастровый учет земельного участка на основании п.4 ч.2 ст.27 ФЗ N221- ФЗ от 24.07.2007 "О государственном кадастре недвижимости" так как объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образован из объекта недвижимости, внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о котором носят временный характер.

Гончаров В.Ю. просил признать оспариваемое решение незаконным и обязать ФГБУ Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ФКП Росреестра) осуществить постановку на кадастровый учет объекта недвижимости земельного участка N 89, площадью 1100 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, Щелковский район, вблизи деревни Медвежьи Озера (территория бывшего аэродрома), СПК "Рассвет", земельный участок 89.

Представитель заинтересованного лица ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ФКП Росреестра) требования заявителя не признал, указав, что решение об отказе в постановке на кадастровый учет вынесено в соответствии с требованиями п.4 ч.2 ст.27 ФЗ N221-ФЗ от 24.07.2007г. "О государственном кадастре недвижимости", так как объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образован из объекта недвижимости, внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о котором носят временный характер.

Представитель заинтересованного лица СПК "Рассвет" просила заявление Гончарова В.Ю. удовлетворить.

Решением Щелковского городского суда Московской области от 04 апреля 2012 года заявление Гончарова В.Ю. удовлетворено.

В апелляционной жалобе ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области просит отменить решение суда, так как судом неправильно применен и истолкован ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

Удовлетворяя заявление Гончарова В.Ю., суд пришел к выводу, что отказ дан Гончарову В.Ю. по формальным обстоятельствам, применение ФБУ "Кадастровая палата" по Московской области п. 4 ч. 2 ст. 27 ФЗ N221-ФЗ от 24.07.2007г. "О государственном кадастре недвижимости" в качестве основания для отказа в постановке на кадастровый учет земельного участка является незаконным, нарушающим право гражданина на получение в собственность земельного участка, гарантированное Конституцией РФ и п. 4 ст. 28 ФЗ 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Однако с выводами суда нельзя согласиться.

Как усматривается из материалов дела, согласно копии свидетельства о государственной регистрации юридического лица 50:14:0152, выданного Московской областной регистрационной палатой 16 декабря 1997 года СПК "Рассвет" зарегистрирован в качестве юридического лица в декабре 1997 года.

Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10. 2001 N 137-ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации" правом распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, наделены органы местного самоуправления муниципальных районов.

Постановлением главы Щелковского муниципального района от 6 февраля 2008 года N 291 утверждены материалы предварительного согласования места размещения СПК "Рассвет", постановлением главы Щелковского муниципального района от 06 апреля 2009 года N 881 СПК "Рассвет" разрешена разработка проекта межевания территории для садоводства.

Постановлением главы Щелковского муниципального района от 25.11.2009 N 3550 утверждена схема расположения земельного участка общей площадью земельного участка 150203 кв.м., расположенного вблизи деревни Медвежьи Озера Щелковского района на кадастровом плане территории садоводческому потребительскому кооперативу "Рассвет", постановлением главы Щелковского муниципального района от 03.11.2009 N 3296 утвержден проект межевания территории СПК "Рассвет" по адресу: Московская область, Щелковский район, вблизи деревни Медвежьи Озера (территория бывшего аэродрома), с общей площадью земельного участка 150203 кв.м., количеством участков -151 штук.

Председателем СПК "Рассвет" Гончаровым В.Ю. подано заявление о постановке на кадастровый учет земельного участка, площадью 150203 кв.м., предполагавшегося к переводу из категории земель запаса в категорию земель земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования - для коллективного садоводства.

Управлением федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области осуществлен кадастровый учет от 19.03.2010 N 5014/201/10- 5546 земельного участка, выдан кадастровый паспорт земельного участка с присвоенным кадастровым номером 50:14:0000000:167.

Изменение категории земельного участка с кадастровым номером N 50:14:000000:167 произведено постановлением Правительства Московской области от 13. 11.2010 N 1004/54 "О переводе из одной категории в другую земельных участков, расположенных вблизи деревни Медвежьи Озера сельского поселения Медвежье- Озерское Щелковского муниципального района".

Из распоряжения главы сельского поселения Медвежье-Озерское от 18 мая 2011 N 73, которым утвержден окончательный список членов СПК "Рассвет", следует, что Гончаров В.Ю. является членом СПК "Рассвет", согласно выписки из решения общего собрания СПК "Рассвет" от 09.04.2011 ему распределен земельный участок N 89. Постановлением главы Щелковского муниципального района от 17.08.2011 N 1548 земельный участк N 89 предоставлен в собственность Гончарову В.Ю.

Решением N 3 ФБУ "Кадастровая палата" по Московской области NМО- 11/РКФ/1-336887 от 12.10.2011г. Гончарову В.Ю. отказано в постановке на кадастровый учет земельного участка на основании п.4 ч.2 ст.27 ФЗ N221- ФЗ от 24.07.2007 "О государственном кадастре недвижимости" по причине того, что объект недвижимости, о кадастровом учете которого было представлено заявление, образован из объекта недвижимости, внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о котором носят временный характер.

Из выписки из ЕГРП следует, что государственная собственность на земельный участок с кадастровым номером N 50:14:000000:167 не разграничена, зарегистрированные права на указанный объект недвижимости отсутствуют.

Согласно одному из принципов ведения государственного кадастра недвижимости (пункт 9 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" ) сведения, которые носят временный характер и внесены в государственный кадастр недвижимости, до утраты ими в установленном названным Законом порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.

Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 настоящего Федерального закона.

Частью 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" предусмотрено, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости или иного момента, с которого право на образованный объект недвижимости считается возникшим. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Таким образом, по смыслу Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" временный характер такие сведения носят только до завершения процедуры государственной регистрации права на образованный объект либо непрохождения ее в установленном законом порядке, что свидетельствует о невозможности совершения иных действий с данным земельным участком, в частности связанных с формированием из него новых участков, до определения дальнейшей правовой судьбы земельного участка, сведения о котором в Государственном кадастре недвижимости носят временный характер.

В пользу изложенного свидетельствует и пункт 4 части 2 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", не допускающий осуществление кадастрового учета земельного участка, в случае, если объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образован из объекта недвижимости, внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о котором носят временный характер.

Таким образом, системное толкование приведенных положений Закона о государственном кадастре недвижимости позволяет прийти к заключению что, поскольку в настоящее время права на земельный участок с КН 50:14:0000000:167 не зарегистрированы, осуществление кадастрового учета земельного участка Гончарова В.Ю., образованного из объекта недвижимости, внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о котором носят временный характер, не допускается.

При названных обстоятельствах решение N3 ФБУ "Кадастровая палата" по Московской области NМО- 11/РКФ/1-336887 от 12.10.2011г. принято в соответствии с требованиями действующего законодательства и у суда не было оснований для удовлетворения заявления Гончарова В.Ю.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение суда нельзя признать законным, оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворения заявления Гончарова В.Ю.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Щелковского городского суда Московской области от 04 апреля 2012 года отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении заявления Гончарова В.Ю. об отмене решения ФБУ "Кадастровая палата" по Московской области об отказе в постановке на кадастровый учет земельного участка, обязании произвести постановку на кадастровый учет земельного участка - отказать.

Председательствующий

Судьи