Апелляционное определение СК по гражданским делам Орловского областного суда от 26 сентября 2012 г. по делу N 33-1817

судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Углановой М.А.

судей Зубовой Т.Н., Орловой Е.А.

с участием прокурора Териной Н.Н.

при секретаре Комиссаровой А.Н.

в открытом судебном заседании в г. Орле рассматривала гражданское дело по заявлению Ливенского межрайонного прокурора Орловской области в интересах Помятихина Алексея Владимировича к администрации города Ливны об обязании предоставить жилое помещение

по апелляционной жалобе Администрации города Ливны Орловской области на решение Ливенского районного суда Орловской области от 21 июня 2012 года, которым постановлено:

"Обязать администрацию города Ливны предоставить Помятихину Алексею Владимировичу жилое помещение на территории города Ливны Орловской области общей площадью не менее 15 кв.м. по договору социального найма на состав семьи 1 человек до 1 октября 2012 года".

Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Зубовой Т.Н., судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Ливенский межрайонный прокурор Орловской области обратился в суд с заявлением в интересах Помятихина А.В. к администрации г. Ливны Орловской области об обязании предоставить жилое помещение.

В обоснование заявленных требований указывалось, что Помятихин А.В., являющийся "...", зарегистрирован и фактически проживает в принадлежащем ему на праве собственности доме по адресу: "адрес".

Ещё в 1989 году при обследовании данного жилого дома комиссией исполкома Ливенского горсовета народных депутатов было установлено, что данный жилой дом является непригодным для проживания, проведение капитального ремонта положительных результатов не даст, поскольку для обеспечения возможности проживания в жилом помещении необходима замена фундамента, а следовательно, необходимо снести дом. При этом комиссия пришла к выводу о том, что Помятихин А.В. нуждается в обеспечении жилой площадью.

"дата" Помятихин А.В. поставлен на очередь в качестве нуждающегося в жилом помещении при администрации г. Ливны Орловской области.

По состоянию на "дата" его очередь в данном списке N.

Помятихин А.В. состоит также в списке инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет 01.01.2005 года и имеющих право на обеспечение жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета, и по состоянию на "дата" его очередь N.

В настоящее время согласно данным, предоставленным Ливенским филиалом Управления Росреестра по Орловской области, ОГУП "Недвижимость", иного жилого помещения, находящегося в собственности у Помятихина А.В. нет.

"дата" межведомственной комиссией, назначеннной распоряжением главы администрации г. Ливны от "дата", жилой "адрес" признан непригодным для проживания.

Поскольку в настоящее время Помятихин проживает в жилом помещении, признанном в установленном порядке непригодным для проживания, просит суд обязать администрацию г. Ливны предоставить Помятихину А.В. жилое помещение на территории города общей площадью не менее 15 кв.м, по договору социального найма на состав семьи 1 человек до 1 октября 2012 года.

Судом принято обжалуемое решение.

В апелляционной жалобе представитель администрация горда Ливны Ливенского района Орловской области по доверенности Бахтина И.С. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Указывает, что судом при разрешении спора не были приняты во внимание наличие вины Помятихина А.В. в нарушении строительных норм и правил при строительстве этого дома (строительство дома произведено с отклонением от проекта, изготовленного МУАГП "Городская архитектура") и не выполнение им обязанностей по осуществлению текущего и капитального ремонта спорного жилого дома. Указанные обстоятельства, по её мнению, свидетельствуют о злоупотреблении правом со стороны Помятихина, поскольку им совершены действия, приведшие к уничтожению жилого помещения.

Полагает также, что о злоупотреблении правом со стороны истца свидетельствует также отказ его от квартиры, предложенной ему в "..." в доме для малосемейных; отказ от получения в "..." меры социальной поддержки в виде денежной выплаты в размере "..." как "..." на приобретение жилого помещения, а также непринятие мер по восстановлению своего дома после получения в 2002 году денежной суммы в размере "..." в возмещение ущерба по решению суда.

Считает, что у суда не имелось оснований для возложения обязанности по предоставлению жилья Помятихину на муниципальное образование город Ливны при наличии вины в разрушении его дома МУАГП "Городская архитектура", правопреемником которой в настоящее время является МУП "Городская архитектура".

В судебном заседании прокурор отдела прокуратуры Орловской области Терина Н.Н. просила решение суда оставить без изменения, поскольку оно законно и обоснованно, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, уважительных причин отсутствия суду не представили, в связи с чем судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда согласно требованиям статьи 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

В соответствии со ст. 29 ЖК РСФСР, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям.

Статья 33 ЖК РСФСР предусматривала, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений.

Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки.

Согласно ст. 37 ЖК РСФСР, вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам: жилище которых в результате стихийного бедствия стало непригодным для проживания.

Статья 5 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" предусматривает, что к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (введен в действие с 01.03.2005), его положения применяются в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после указанной даты, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Согласно ст. 52 ЖК РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в порядке очередности исходя из времени принятии таких граждан на учет за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Частями 1 и 2 ст. 50 ЖК РФ предусмотрено, что нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договору социального найма, и других факторов.

Пунктом 2 постановления Ливенского городского Совета народных депутатов N2/13-ГС от 20.04.2006 года "Об установлении предельных величин", установлена норма предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма в размере 15 квадратных метров на одного человека.

Как установлено материалами дела, Помятихин А.В. является "..." группы "...", и проживает один в жилом доме по адресу: "адрес", принадлежащем ему на праве собственности.

Указанные обстоятельства подтверждаются справкой "..." N (л.д.9), свидетельством о государственной регистрации права от "дата" (л.д.11), справкой ОГУП "Орловский центр" Недвижимость" от "дата" (л.д.19), справкой уличного комитета N от "дата" (л.д.20).

В связи с обращениями Помятихина А.В. в 1988 году в Ливенский горисполком по поводу непригодности для проживания дома, собственником которого он является, было установлено, что ввиду строительства данного дома на просадочных заводненных грунтах, на фундаменте из камня, последний дает неравномерную осадку, в результате чего в шлаковых стенах дома появились трещины и наблюдается отклонение стен от вертикального положения. Обычный капитальный ремонт дома положительных результатов не даст. Для того, чтобы обеспечить возможность проживания в этом доме необходима замена фундамента на монолитно - бетонные, для чего необходимо снести дом. Выполнить эти работы Помятихин А.В. не сможет, так как является нетрудоспособным "..." и не имеет средств на эти цели. Помятихин А.В. нуждается в обеспечении жилой площадью.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом комиссии от "дата", в состав которой входили начальник хозрасчётного проектно - производственного архитектурно - планировочного бюро г. Ливны, экономист по учёту и распределению жилой площади Ливенского горисполкома и зав. Ливенским бюро технической инвентаризации.

По мнению комиссии гр-н Помятихин А.В. нуждается в обеспечении жилой площадью (л.д. 12).

Причиной неудовлетворительного состояния дома послужило грубое нарушение строительных норм и правил в процессе строительства дома, а также ненадлежащий уход и его содержание, что подтверждается актом обследования одноэтажного жилого "адрес" от "дата" (л.д.22).

Полагая, что разрушение дома произошло по вине администрации города Ливны и МУАГП "Городская архитектура", которые выделили земельный участок под строительство дома на заболоченном месте, Помятихин А.В. ещё в "..." обратился в суд с иском к указанным ответчикам о возмещении ущерба.

Решением Ливенского районного суда Орловской области от 27.08.2002 года с МУАГП "Городская архитектура" г. Ливны в пользу Помятихина А.В. было взыскано в возмещение ущерба "...", что составляет "..." восстановительной стоимости дома на тот момент, поскольку при разрешении спора судом было установлено, что истец и архитектурный отдел "адрес" в равной степени виновны в разрушении дома, принадлежащего истцу, что в процентном соотношении составляет по "..."л.д.24-27).

Однако при обследовании межведомственной комиссией данного жилого дома в 2007 году он был признан непригодным для проживания, имел физический износ конструкций свыше 75 %, эксплуатационные показатели здания не соответствовали условиям проживания. По заключению комиссии данный жилой дом находился в аварийном состоянии и подлежал сносу.

Данные обстоятельства подтверждаются актом обследования помещения и заключением межведомственной комиссией о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от "дата" (л.д.14 - 16).

Проводить повторное обследование вышеуказанного дома в 2012 году администрация г. Ливны посчитала нецелесообразным, признав акт межведомственной комиссии от 03.10.2007 года обоснованным, что следует из сообщения администрации г. Ливны от 20.04.2012 года, адресованное межрайонному прокурору Ливенской межрайонной прокуратуры (л.д.13).

Из материалов дела также следует, что Помятихин А.В. состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях при администрации города с "дата" и по состоянию на "дата" его очередь в списке N. он также включен в список инвалидов и ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет при администрации г. Ливны до 01.01.2005 года, и имеющих право на обеспечение жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета. По состоянию на "дата" его очередь N (л.д. 17).

От получения социальной выплаты в сумме "..." Помятихин А.В. отказался в связи с недостаточностью указанной суммы для приобретения благоустроенного жилого помещения и отсутствием собственных средств на его приобретение, что подтверждается его заявлением от "дата" (л.д.39),

Таким образом, при разрешении спора судом первой инстанции было установлено, что Помятихин А.В. был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в период действия Жилищного кодекса РСФСР в связи с проживанием в жилом доме, не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям, состоял на учете по данному основанию в общей очереди, поскольку внеочередной порядок обеспечения жильем был предусмотрен лишь в случае, если его жилище стало непригодным для проживания в результате стихийного бедствия.

В настоящее время Жилищныи кодекс Российской Федерации предусматривает внеочередной порядок обеспечения жилым помещением граждан, жилые помещения которых признаны в установленном непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Поскольку действующим законодательством на государство возложена обязанность по обеспечению дополнительных гарантий жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных или иных жилищных фондов в соответствии с установленным законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, а законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит или ранее принадлежало жилое помещение, то нуждающимся может быть признан как наниматель, так и собственник помещения.

Учитывая, что Помятихин А.В. является "...", занимаемый им жилой дом является непригодным для проживания, находится в аварийном состоянии и подлежит сносу, а иного жилого помещения у Помятихина А.В. не имеется, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу об обязании администрации города Ливны предоставить Помятихину А.В. жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке из муниципального жилищного фонда.

Доводы жалобы ответчика о злоупотреблении правом со стороны Помятихина А.В. сводятся к переоценке доказательств, однако, судебная коллегия полагает, что оценка представленных по делу доказательств дана судом в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ и правовых оснований для вмешательства в данную судом оценку у судебной коллегии не имеется.

Другие доводы жалобы направлены на иную оценку доказательств, на иное применение и толкование закона и не влекут отмену судебного решения.

Руководствуясь ст. ст. 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ливенского районного суда Орловской области от 21 июня 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации города Ливны Орловской области - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи