Апелляционное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 18 сентября 2012 г. по делу N 33-2794

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего: Зубаровской С.В.,

судей: Мацкив Л.Ю. и Козловой А.А.,

при секретаре: Соломахиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Червяковой Д.И. на решение Демидовского районного суда Смоленской области от 22 июня 2012 года,

заслушав доклад судьи Зубаровской С.В.,

УСТАНОВИЛА:

Червякова Д.И. обратилась в суд с требованиями к Администрации Демидовского городского поселения Демидовского района Смоленской области (далее по тексту - Администрация городского поселения), Администрации муниципального образования "Демидовский район" Смоленской области (далее по тексту - Администрация МО), Департаменту Смоленской области по социальному развитию (далее по тексту - Департамент) о признании нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, о признании права на меру социальной поддержки для инвалидов, участников ВОВ в виде предоставления жилья за счёт средств федерального бюджета, внесении в сводный список граждан, проживающих на территории Смоленской области, нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющих право на меру социальной поддержки по обеспечению за счёт средств федерального бюджета жильём в соответствии с ФЗ "О ветеранах", в рамках Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N714 "Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны" и выдаче жилищного сертификата, указав, что является бывшим несовершеннолетним узником концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, имеет право на льготы и преимущества, установленные для данной категории граждан, в том числе на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильём за счёт средств федерального бюджета; в предоставлении данной льготы ответчиками ей отказано. Данный отказ считает необоснованным, поскольку действующее законодательство РФ не содержит норм, предусматривающих исключение для бывших несовершеннолетних узников фашистский концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, такой меры социальной поддержки - как обеспечение жильём за счёт средств федерального бюджета (л.д. 2-5).

Представитель Администрации городского поселения - Меркуленков С.А. заявленные требования не признал по тем основаниям, что такая категория граждан, как бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, обеспечению жильём в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N714 "Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны (далее по тексту - Указ N 714) не подлежат.

Представитель Департамента - Столяров А.В., не оспаривая факта отсутствия у истицы в собственности жилья, заявленные требования также не признал, пояснив, что бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, признанным инвалидами, предоставляются льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов ВОВ, остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников ВОВ из числа военнослужащих. Вместе с тем, законодатель, наделяя указанных лиц правом на обеспечение жильём за счёт средств федерального бюджета, в случае принятия их на соответствующий учёт, не идентифицирует их с участниками ВОВ, не приравнивает их к льготной категории указанных лиц в полном объёме.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя Администрации МО, который просил рассмотреть дело без его участия, в представленном отзыве заявленные требования не признал по основаниям и доводам, аналогичным правовой позиции Администрации городского поселения и Департамента (л.д. 22-23).

Решением Демидовского районного суда Смоленской области от 22 июня 2012 года Червяковой Д.И. в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе Червякова Д.И. просит отменить решение суда и принять по делу новое - об удовлетворении требований, считая его незаконным и необоснованным, не основанным на фактических обстоятельствах дела.

Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие сторон, которые, будучи надлежащим образом извещены о явке, в заседание судебной коллегии не явились.

Проверив решение суда исходя из доводов апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела, Червякова Д.И., (дата) года рождения, имеет статус несовершеннолетнего узника концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, имеет право на льготы и преимущества, установленные действующим на территории РФ законодательством для данной категории лиц, что подтверждается соответствующим удостоверением N, выданным (дата) Департаментом ... (л.д. 7,9). Инвалидность Червяковой Д.И. не установлена.

Истица проживает по адресу: ..., где зарегистрирована; указанное домостроение общей площадью "данные изъяты" кв.м., жилой - "данные изъяты" кв.м., принадлежит на праве собственности Р.О.М. (зятю истицы), в нём также зарегистрированы и проживают Р.А.Б. (дочь истицы), Р.О.М., Р.В.Г. (внук истицы); по сведениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области Червякова Д.И. какого-либо жилья в собственности не имеет (л.д. 10-15).

03.04.2012 г. Червякова Д.И. обратилась с заявлением к Главе Администрации городского поселения с заявлением о признании нуждающейся в жилом помещении по основанию, предусмотренному Указом N 714 и предоставлении социальной поддержки в виде жилого помещения за счёт средств федерального бюджета, как бывшему узнику фашистских концлагерей (л.д. 27).

02.05.2012 г. Червяковой Д.И. отказано в обеспечении жильём в рамках реализации Указа N 714, поскольку действие вышеназванного Указа не распространяется на категорию лиц, к которой относится Червякова Д.И. (л.д. 16-17).

В соответствии с п. 1 Указа N 714 в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах".

Данным нормативным актом уточнен порядок обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, непосредственно принимавших участие в Великой Отечественной войне, а также иных лиц, перечисленных в нем. При этом в данный перечень такая категория лиц, как бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны не включена и действие Указа N714 на эту категорию лиц не распространяется.

В соответствии с этим Указом Президента РФ от 15.10.1992 г. N 1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мет принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны" бывшим несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Данный Указ фактически утратил свою силу в части установления льгот в связи с вступлением в силу с 1 января 2005 года Федерального закона от 22 августа 2004 года N122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в пункте 8 ст. 154 которого определено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Таким образом, приведенная норма приравнивает несовершеннолетних узников фашизма по предоставляемым мерам социальной поддержки к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны.

В то же время приравнивание узников фашизма по предоставляемым мерам социальной поддержки к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны не дает правовых оснований для обеспечения их жилым помещением за счет средств федерального бюджета во внеочередном порядке в рамках реализации Указа N 714, поскольку на данную категорию лиц его действие не распространяется.

С учетом изложенного, у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для удовлетворения исковых требований в части признания за истицей права на обеспечение жильем в соответствии с ФЗ "О ветеранах", в рамках Указа N 714.

Доводы апелляционной жалобы в своих правовых выводах воспроизводят доводы иска, которым суд в решении дал оценку. Судебная коллегия считает доводы жалобы несостоятельными и отмечает, что аналогичная правовая позиция по возникшему спору подтверждена определением Верховного Суда РФ от 24.02.2012 г. N 33-В11-13.

Решение суда по доводам жалобы отмене не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 328,329, 335 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Демидовского районного суда Смоленской области от 22 июня 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Червяковой Д.И. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: