Апелляционное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 03 октября 2012 г. по делу N 33-3185

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего - Зубаровской С.В.,

судей - Козловой А.А. и Мацкив Л.Ю.,

при секретаре - Смородиной А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам Департамента Смоленской области по социальному развитию и Министерства регионального развития РФ на решение Смоленского районного суда от 21 июня 2012 года.

Заслушав доклад судьи Козловой А.А., объяснение Полякова А.С. - представителя администрации МО " ... сельское поселение", возражения Батрасова Д.А. - представителя Рославцевой Л.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Рославцева Л.С. обратилась в суд к администрации МО " ... сельское поселение", Департаменту Смоленской области по социальному развитию с иском о признании за ней, бывшей несовершеннолетней узницей концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, права на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, включении в сводный список граждан по дате постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, ссылаясь на незаконность отказа в этом (л.д.3-6).

Судом для участия в деле в качестве соответчика привлечено Министерство регионального развития Российской Федерации (л.д.66).

Решением Смоленского районного суда от 21.06.12г. требование истицы удовлетворено.

В апелляционных жалобах ответчиков ставится вопрос об отмене решения из-за неправильного применения судом норм материального права.

Проверив законность и обоснованность решения с учетом доводов жалобы, судебная коллегия находит его подлежащим отмене.

Как усматривается из материалов дела, Рославцева Л.С. является бывшей несовершеннолетней узницей концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны. Проживает она вместе с дочерью ФИО1 в принадлежащем ей на праве собственности доме N в д. ... Смоленского района, который 05.07.10г. в установленном законом порядке признан непригодным для проживания (л.д.48-49, 50-54).

07.08.10г. истица признана нуждающейся в жилом помещении (на состав семьи - 2 человека) и поставлена на соответствующий учет (л.д.57).

Рославцева Л.С. обратилась в администрацию МО " ... сельское поселение" с заявлением о предоставлении ей меры социальной поддержки в рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.08г N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов", в чем ей 06.03.12г. было отказано (л.д.7).

Суд, признавая этот отказ неправомерным, пришёл к выводу о том, что истица относится к категории лиц, имеющих право на предоставление меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 12.01.95г. N 5-ФЗ "О ветеранах" и Указом Президента РФ от 07.05.08г N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов".

Судебная коллегия находит этот вывод ошибочным ввиду следующего.

Пунктом 1 Указа Президента РФ от 07.05.08г N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" предусмотрено, что в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.95г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

В силу п.п.3 ч.1 ст.15 Федерального закона от 12.01.95г. N 5-ФЗ "О ветеранах" участники Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются за счет средств федерального бюджета жильем, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

Учитывая, что в данный перечень такая категория лиц, как бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, не включена и действие Указа Президента РФ от 07.05.08г. N 714 на эту категорию лиц не распространяется, то суд неправомерно признал за Рославцевой Л.С. право на предоставление единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

Ссылка в решении на Указ Президента РФ от 15.10.92г. N 1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны" и п.8 ст.154 Федерального закона от 22.08.04г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", несостоятельна.

Действительно, названным Указом бывшим несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Однако этот Указ фактически утратил свою силу в части установления льгот в связи с вступлением в силу с 01.01.05г. Федерального закона от 22.08.04г. N 122-ФЗ.

Пунктом 8 ст.154 Федерального закона от 22.08.04г. N 122-ФЗ установлено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Вместе с тем, приравнивание узников фашизма по предоставляемым мерам социальной поддержки к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны не дает правовых оснований для обеспечения их жилым помещением за счет средств федерального бюджета во внеочередном порядке в рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.08г. N 714, поскольку на данную категорию лиц его действие не распространяется.

Аналогичная позиция содержится и в определении Верховного Суда РФ от 24.02.12г. N 33-В11-13.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает необходимым судебное постановление из-за нарушения п.4 ч.1 ст.330 ГПК РФ отменить и принять по делу новое решение об отказе Рославцевой Л.С. в иске.

Требование о предоставлении жилого помещения по п.п.1 ч.2 ст. 57 ЖК РФ истицей не заявлялось.

Судебная коллегия, руководствуясь п.2 ч.1 ст.328, ст.329 ГПК РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Смоленского районного суда от 21 июня 2012 года отменить и вынести по делу новое решение, которым Рославцевой Любови Степановне в иске о признании за ней права на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в соответствии со ст.15 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" и включении в сводный список граждан по дате постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении отказать.

Председательствующий:

Судьи: