Апелляционное определение Тамбовского областного суда от 27 августа 2012 г. по делу N 33-2331

Дело N 33-2331

Судья Ситникова Е.Н.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Апелляционная инстанция по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Пачиной Л.Н.,

судей Андриановой И.В., Ледовских И.В.,

с участием прокурора Лесняк Е.Н.,

секретаря: Карякиной Н.В.,

рассмотрела в судебном заседании 27 августа 2012 года гражданское дело по иску Галкиной Т.С. к Тамбовскому областному государственному бюджетному учреждению социального обслуживания населения "Центр социальных услуг для населения города Моршанска и Моршанского района", Управлению социального развития Тамбовской области о назначении и индексации ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров,

по апелляционной жалобе Управления социального развития Тамбовской области на решение Моршанского районного суда Тамбовской области от 14 мая 2012 года.

Заслушав доклад судьи Андриановой И.В., апелляционная инстанция

УСТАНОВИЛА:

23.03.2012 г. Галкина Т.С. обратилась в суд с иском к Тамбовскому областному государственному бюджетному учреждению социального обслуживания населения "Центр социальных услуг для населения города Моршанска и Моршанского района", о назначении и индексации ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров.

В обоснование иска Галкина Т.С. указала, что является вдовой Г.И.С. - инвалида-чернобыльца, участвовавшего в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Увечье (заболевание), инвалидность и смерть мужа связаны с выполнением работ по ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС.

У нее как у вдовы, являющейся членом семьи умершего Г.И.С., возникло право на получение денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, получателем которых Г.И.С. являлся при жизни.

Основанием является Закон РФ от 15 мая 1991 года N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", а именно пункт 13 части 1 статьи 14 закона.

Между тем частью 4 статьи 14 Закона РФ от 15 мая 1991 года N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции ФЗ N122 от 22 августа 2004 года) установлено, что меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2,3,7,8,12-15 части 1 настоящей статьи распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших (умерших) в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в настоящей статье.

Постановлением Правительства РФ от 24 сентября 2010 года N751, внесены изменения в Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утв. постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 года N 907 "О социальной поддержке граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в части выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров семьям, потерявшим кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с Чернобыльской катастрофой, а также семьям умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в статье 14 Закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

За положенной компенсацией Галкина Т.С. обратилась в Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение социального обслуживания населения "Центр социальных услуг для населения города Моршанска и Моршанского района". Однако данным учреждением в праве на выплату ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров ей было отказано. Ответчик сослался на решение Верховного Суда РФ от 04 июня 2010 года N22-В10-1. Отказывая в данной выплате, ответчик не принял во внимание тот факт, что постановление Правительства Российской Федерации было принято 24 сентября 2010 года, после решения Верховного Суда РФ.

Кроме того, определение Верховного Суда РФ от 08 июля 2011 года N18-В11-41 исключает любое иное толкование данного вопроса в правоприменительной практике, и тем самым подтверждает, что право на получение денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров имеют члены семьи умершего инвалида - чернобыльца, на которого распространялась указанная мера социальной поддержки.

С учетом изложенного, Галкина Т.С. просит суд обязать Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение социального обслуживания населения "Центр социальных услуг для населения города Моршанска и Моршанского района" назначить и выплачивать ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в размере *** с ***, с последующей индексацией, а также путем составления списков выплатить единовременную сумму за период с *** по *** в размере ***. из средств федерального бюджета.

В ходе рассмотрения дела Галкина Т.С. дополнила ранее поданное исковое заявление, указав, что имеет право на получение денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с даты смерти супруга Г.И.С. то есть с ***, и по настоящее время. В связи с чем задолженность по выплате ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период *** по *** составляет ***., данную сумму она просит взыскать с ответчика.

Определением Моршанского районного суда Тамбовской области от 25 апреля 2012 года в качестве соответчика по гражданскому делу по иску Галкиной Т.С. к Тамбовскому областному государственному бюджетному учреждению социального обслуживания населения "Центр социальных услуг для населения города, Моршанска и Моршанского района" о назначении и индексации ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров привлечено Управление труда и социального развития Тамбовской области.

В ходе рассмотрения дела истица Галкина Т.С. исковые требования уточнила и просила обязать Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение социального обслуживания населения "Центр социальных услуг для населения города Моршанска и Моршанского района" назначить и выплачивать ей ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в размере 668,62 руб. с 01 мая 2012 года с последующей индексацией, а также обязать Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение социального обслуживания населения "Центр социальных услуг для населения города Моршанска и Моршанского района" путем составления списков выплатить недополученную сумму ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с 01 августа 2007 года по 30 апреля 2012 года в размере ***. за счет средств федерального бюджета.

Решением Моршанского районного суда Тамбовской области от 14 мая 2012 года исковые требования Галкиной Т.С. удовлетворены.

Возложена обязанность на Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение социального обслуживания населения "Центр социальных услуг для населения города Моршанска и Моршанского района" назначить и выплачивать Галкиной Т.С. ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в размере ***. с ***, с последующей индексацией в соответствии с действующим законодательством.

Возложена обязанность на Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение социального обслуживания населения "Центр социальных услуг для населения города Моршанска и Моршанского района" путем составления списков выплатить Галкиной Т.С. недополученную сумму ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с *** по *** в размере *** за счет средств федерального бюджета.

Не согласившись с названным решением в части, обязывающей учреждение выплатить Галкиной Т.С. недополученную ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в сумме 31686,05 руб., Управление социального развития Тамбовской области подало апелляционную жалобу.

Автор жалобы считает, что право на получение компенсации, предусмотренной пунктом 13 части первой статьи 14 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", не распространялось на жен инвалидов, получивших заболевание вследствие чернобыльской катастрофы при их жизни. Кроме того, ссылается на пункт 1 Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в котором перечислены лица, которым гарантировано данное право, и в число которых ни жены, ни вдовы инвалидов, получивших заболевание вследствие чернобыльской катастрофы, также не включены.

В силу чего Управление полагает, что у суда не имелось законных оснований для удовлетворений требований истицы о выплате недополученной суммы ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с 2007 года.

Также автор жалобы указывает, что с учетом позиции суда со ссылкой на постановление правительства РФ от 24.09.2010 года N 751 названная компенсация на основании приведенных изменений действующего законодательства может быть назначена такой категории граждан как Галкина Т.С. с 01.11.2010 года.

По мнению Управления, соответственно, и расчет недополученной суммы ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в отношении истицы должен был исчисляться судом с 01.11.2010 года, а не с даты смерти мужа истицы - 2007 г.

Управление в указанной части просит решение изменить и принять новое с учетом прилагаемого расчета.

Прокурор г. Моршанска в своем возражении на апелляционную жалобу указывает, что поскольку истица является членом семьи умершего чернобыльца-инвалида, следовательно, она в силу ч.4 ст. 14 Закона РФ от 15.09.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" имеет право на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с даты смерти супруга.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Галкину Т.С. и её представителя Тимофееву А.С. прокурора Лесняк Е.Н., полагавшую решение суда подлежащим изменению в части расчета и взыскания единовременной компенсации за период с *** по ***, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Частью 4 статьи 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. N122-ФЗ) установлено, что меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2,3,7,8,12-15 части первой настоящей статьи, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в настоящей статье.

Пунктом 13 части первой статьи 14 названного Закона предусмотрено, что гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 данного закона (граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы и инвалиды, вследствие чернобыльской катастрофы) гарантируется ежемесячная денежная компенсация им, а также проживающим с ними детям, не достигшим 14-летнего возраста, на приобретение продовольственных товаров.

В указанной норме определен конкретный круг лиц, имеющих право на ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров.

Таким образом, право на получение компенсации, предусмотренной пунктом 13 части первой статьи 14 названного Закона, не распространялось на жен и других членов семьи инвалидов, получивших заболевание вследствие чернобыльской катастрофы, при их жизни.

В целях реализации Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" было принято постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года N907 "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", которым были определены Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В пункте 1 названных Правил перечислены лица, которым гарантируется право на получение компенсации на приобретение продовольственных товаров, но в их число не включены ни жены, ни вдовы инвалидов, получивших заболевание вследствие чернобыльской катастрофы, в связи с чем у суда не имелось законных оснований для удовлетворения требований Галкиной Т.С. о признании права на назначение компенсации на приобретение продовольственных товаров со дня смерти мужа, то есть то есть с ***.

Вместе с тем в настоящее время принято постановление Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2010 года N751, которым в Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года N907 "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", внесены изменения в части выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров семьям, потерявшим кормильца из числе граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в статье 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Постановление Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2010 года N751 действует с 12 октября 2010 года.

Согласно п.п.1,6 Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и гражданам, указанным в части четвертой статьи 14 Закона, производится начиная с месяца, следующего за месяцем подачи заявления через организации федеральной почтовой связи либо через кредитные организации.

Таким образом, на основании приведенных изменений действующего законодательства право на выплату ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров возникает у данной категории граждан, в рассматриваемом случае - вдов) с 1 ноября 2010 года, и названная компенсация назначается в порядке, установленным действующими Правилами.

Сама Галкина Т.С. в первоначально заявленных исковых требованиях расчет суммы задолженности производила за период с *** по ***

В апелляционной жалобе Управления социального развития Тамбовской области также содержится довод о назначении данной компенсации согласно изменениям в действующем законодательстве с 1 ноября 2010 года.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что при вынесении решения судом первой инстанции неправильно истолкован материальный закон, в связи с чем апелляционная жалоба Управления социального развития Тамбовской области подлежит частичному удовлетворению, а решение - изменению в указанной выше части.

Руководствуясь п.2 ст. 328, 329 ГПК РФ, апелляционная инстанция

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Моршанского районного суда Тамбовской области от 14 мая 2012 года изменить в части.

Обязать Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение социального обслуживания населения "Центр социальных услуг для населения города Моршанска и Моршанского района выплатить Галкиной Т.С. недополученную сумму ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с *** по *** в сумме *** за счет средств федерального бюджета.

В остальной части решение Моршанского районного суда Тамбовской области от 14 мая 2012 года оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Управления социального развития Тамбовской области частично удовлетворить.

Определение вступает в законную силу со дня принятия.

Председательствующий:

Судьи: