Апелляционное определение СК по гражданским делам Тамбовского областного суда от 19 сентября 2012 г. по делу N 33-2313

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе: председательствующего судьи: Белоусовой В.Б.,

судей: Бучневой О.А., Тюриной Н.А.,

при секретаре: Кулиной И.А.

Рассмотрела в судебном заседании 19 сентября 2012 года апелляционную жалобу Государственного учреждения- Управления Пенсионного фонда РФ в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области на решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 07 июня 2012 года по гражданскому делу по иску Дьяковой Л.Е. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области о включении периодов работы в специальный трудовой стаж и назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

Заслушав доклад судьи Бучневой О.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Дьякова Л.Е. обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области о включении периодов работы в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, и назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, указав, что она 05.03.2012г. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, поскольку ее стаж педагогической деятельности составил 25 лет. В назначении пенсии ей было отказано в связи с отсутствием требуемого стажа для назначения пенсии. В ее педагогический стаж не были включены период работы с 16 марта 1992 г. по 25 августа 1992 г. в должности руководителя кружка *** ***, так как должность и учреждение не предусмотрены Списком должностей и учреждений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. N718. Так же не был включен период ее работы с 28 августа 2007 г. по 05 марта 2012 г. в должности заведующей учебной частью с совмещением должности преподавателя *** ***, так как данное учреждение не поименовано в Списке.... Считает данный отказ незаконным, поскольку характер деятельности по должности "руководитель кружка" тождественен характеру деятельности по должности "педагог дополнительного образования", которая впервые была включена в Список, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. N1067. Работа в должности заведующей учебной частью с совмещением должности преподавателя *** *** была связана с реализацией основной профессиональной образовательной программы начального и среднего профессионального образования студентов. Техникум относится к средним профессиональным учебным заведениям и выпускает студентов со средним профессиональным образованием. Средние профессиональные учебные заведения, в том числе техникумы всех наименований, поименованы в Списке... Просила обязать ответчика включить указанные периоды ее работы в льготный трудовой стаж и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с 05.03.2012г.

Решением Ленинского районного суда г. Тамбова от 7 июня 2012 года на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Тамбове и Тамбовском районе возложена обязанность включить Дьяковой Л.Е. в трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периоды ее работы с 16 марта 1992 г. по 25 августа 1992 г. в должности руководителя кружка *** в *** (с *** - ***), а также период работы с 28 августа 2007 г. по 05 марта 2012 г. в должности заведующей учебной частью с совмещением должности преподавателя *** *** и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с 05 марта 2012 г.

В апелляционной жалобе Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Тамбове и Тамбовском районе просит обжалуемое решение отменить, в связи с нарушением норм материального права.

В обоснование своих доводов указывает, что Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N781, равно как и ранее действовавшими Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N463, и Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N1067, не предусматривается право лиц, осуществляющих педагогическую деятельность, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности "руководитель кружка".

Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N1397, действовавшее в периоды работы истца до 1993 года, также не предусматривало права работников просвещения на включение в специальный стаж для назначения пенсии периода трудовой деятельности в указанной должности.

Также автор жалобы не согласен с выводами суда о возможности установления тождества выполняемых Дьяковой Л.Е. функций, условий и характера ее деятельности в должности "руководитель кружка" должности "педагог дополнительного образования". Данный вопрос мог бы быть решен судом в случае неправильного наименования работодателем должности истицы, которая не содержится в нормативно-правовых актах.

Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 г. N367, наряду с должностью "педагог дополнительного образования" сохранено и прежнее название должности "руководитель кружка (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристской группы)".

При таких обстоятельствах не подлежит включению в специальный стаж период работы в должности руководитель кружка.

Период работы с 28.08.2007 г. по 05.03.2012 г. в должности заведующей учебной частью с совмещением должности преподавателя *** *** также не может быть включен в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. Данное учреждение не поименовано в Списке (в Списке отражены конкретные наименования учреждений, относящиеся по типу образования к учреждениям начального профессионального образования, к образовательным учреждениям среднего профессионального образования).

Согласно акта N159 от 23.03.2012 г. о результатах документальной проверки факта льготной работы Дьяковой Л.Е. в *** в должности заведующей учебной частью, проведенной УПФР в г. Тамбове Тамбовской области, установлено, что техникум является образовательным учреждением профессионального образования и реализует основные профессиональные образовательные программы начального и среднего профессионального образования, т.е. является учреждением смешанного типа, что не соответствует типам учреждений, предусмотренных п. 1.9 и 1.10 Списка.

Сведения лицевого счета Дьяковой Л.Е. за период с 28.08.2007г. сданы без кода особых условий труда.

В возражениях на апелляционную жалобу Дьякова Л.Е. просит оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ГУ - УПФ РФ в г. Тамбове и Тамбовском районе Волосевич Ю.В., поддержавшую жалобу, Дьякову Л.Е., возражавшую против удовлетворения жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с подп.19 п.1 ст.27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

При этом в соответствующий стаж засчитываются только периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. При исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, применяются определенные правила. Указанные Списки и Правила утверждаются постановлением Правительства РФ.

Должность руководителя кружка отсутствует в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утверждённом постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. N781, а также в ранее действовавших Списке, утверждённом постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999г. N1067 и Списке, утверждённом постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N1397.

В Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утверждённом постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. N781, а также в ранее действовавшем Списке, утверждённом постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999г. N1067 предусмотрена должность педагога дополнительного образования.

Принимая решение в части включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение Дьяковой Л.Е. трудовой пенсии по старости, периодов её работы в должности руководителя кружка *** в *** с 16.03.1992г. по 25.08.1992г., суд исходил из того, что на момент трудоустройства истицы применялось Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N1397, согласно п.2 и п.4 которого в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается работа по специальности во внешкольных детских учреждениях при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проработано в учреждениях, организациях, должностях, трудовая деятельность в которых давала работникам просвещения право на пенсию по выслуге лет.

Согласно п. 3.2 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30.06.1986 N1-63-И, работа в качестве руководителя кружка во внешкольных детских учреждениях также подлежала зачету в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.

Приказом Министерства образования Российской Федерации от 25 января 1993г. N21 должность руководителя кружка переименована в должность педагога дополнительного образования, а поскольку истица, работая руководителем кружка, имела должностные обязанности, аналогичные должностным обязанностям педагога дополнительного образования, это, по мнению суда первой инстанции, подтверждает тождественность её работы в должности педагога дополнительного образования и, следовательно, право на включение таких периодов в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

Однако, судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на неправильном толковании норм материального права.

Пунктом2 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001г. N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п.1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. N781 утверждён Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

В указанном Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также в ранее действовавших Списке профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей даёт право на пенсию за выслугу лет, утверждённом постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. N463, Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утверждённом постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999г. N1067, а также Перечне учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утверждённом постановлением СМ СССР от 17 декабря 1959г. N1397, отсутствует должность "руководитель кружка".

Выводы суда о тождественности выполняемых истицей функций, условий и характера деятельности в должности "руководитель кружка" и в должности "педагог дополнительного образования" являются ошибочными.

Приказом Министерства образования Российской Федерации от 25 января 1993г. N21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования, которая впервые была включена в Списки, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999г. N1067, а позднее - в Списки, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. N781.

В соответствии с п.2 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002г. N516 право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных ст.27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.

В данном случае имело место переименование в централизованном порядке профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), содержащихся в ранее принятых нормативных правовых актах.

Вопрос о тождественности выполняемых истицей функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, мог быть решён судом в случае неправильного наименования работодателем должностей истицы, которые не содержатся в нормативных правовых актах.

Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утверждённым постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994г. N367, наряду с должностью "педагог дополнительного образования" сохранена и прежняя должность "руководитель кружка (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристской группы)".

Таким образом, вывод суда о необходимости включения в специальный стаж работы Дьяковой Л.Е. периода её работы в должности руководителя кружка нельзя признать законным и обоснованным, соответствующим регулирующим спорные правоотношения нормам закона.

Ссылка суда первой инстанции на Инструктивное письмо Министерства социального обеспечения РСФСР от 30.06.1986 N1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", судебной коллегией не может быть признана обоснованной, поскольку данное письмо не является нормативным актом, Министерство социального обеспечения РСФСР не является уполномоченным органом по определению учреждений и должностей, работа в которых предусматривала право на досрочное пенсионное обеспечение, а Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, должность "руководитель кружка" не предусмотрена.

В связи с изложенным решение суда первой инстанции в части включения периодов работы истца в должности руководителя кружка *** в *** с 16.03.1992г. по 25.08.1992г. подлежит отмене с вынесением нового решения по делу в этой части об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку правовых оснований для их удовлетворения не имеется.

Удовлетворяя исковые требования Дьяковой Л.Е. в части включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии, периода работы с 28.08.2007 г. по 05.03.2012 г. в должности заведующей учебной частью с совмещением должности преподавателя *** ***, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что оспариваемый период работы Дьяковой Л.Е. ответчиком необоснованно не принят к зачету в стаж на соответствующих видах работ, чем нарушено ее право на досрочное назначение трудовой пенсии.

В Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" в п.1 раздела "Наименование должностей" предусмотрена должность "преподаватель", а в п. 1.10 раздела "Наименование учреждений" -образовательные учреждения среднего профессионального образования: техникумы всех наименований.

При разрешении спора суд первой инстанции правильно руководствовался п. 14 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" о том, что работа за период с 1 ноября 1999 года в учреждениях начального и среднего профессионального образования засчитывается в льготный стаж при условии обучения в указанных учреждениях более 50% детей в возрасте до 18 лет.

При этом, исходя из буквального толкования данной правовой нормы, контингент студентов определяется простым арифметическим подсчетом учащихся учебного заведения по очной, вечерней, заочной формам обучения.

Согласно справок *** от 02.03.2012г. в период времени с 2007 г. по 2012г. в указанном образовательном учреждении обучалось более 50% детей в возрасте до 18 лет.

Доводами жалобы правильность выводов суда первой инстанции не опровергнута.

По существу доводы жалобы сводятся к переоценке исследованных судом первой инстанции доказательств, касающихся характера выполняемой истцом работы, однако судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных Гражданским процессуальным кодексом РФ, к их переоценке.

Ссылка в жалобе на то, что техникум, в котором работает истец, реализует основные профессиональные образовательные программы начального и среднего профессионального образования, и не соответствует типу учреждения, предусмотренного Списком, не состоятельны, поскольку Списком? предусмотрены как образовательные учреждения среднего профессионального образования, так и образовательные учреждения начального профессионального образования.

Поскольку период работы в должности руководителя кружка *** в *** с 16.03.1992г. по 25.08.1992г. не может быть засчитан в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии, у Дьяковой Л.Е. по состоянию на 05.03.2012г. не имелось необходимого специального стажа и, следовательно, права на досрочное назначение пенсии.

Между тем, Дьякова Л.Е. до настоящего времени работает в должности заведующей учебной частью с совмещением должности преподавателя *** ***.

Учитывая, что судом первой инстанции правильно и обоснованно включен в специальный стаж период работы истицы в *** с 28.08.2007 г. по 05.03.2012 г., Дьякова Л.Е. продолжает работать в техникуме, а, следовательно, весь период работы в техникуме подлежит включению в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, то право на назначение пенсии у Дьяковой Л.Е. возникло 13 августа 2012г. В связи с изложенным, судебная коллегия полагает необходимым изменить решение суда первой инстанции в части определения даты, с которой подлежит назначению пенсия Дьяковой Л.Е., обязав ГУ - УПФ РФ в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области назначить Дьяковой досрочную трудовую пенсию по старости с 13 августа 2012г.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 07 июня 2012 года в части возложения обязанности на ГУ Управление пенсионного фонда в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области включить в трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, Дьяковой Л.Е. период ее работы с 16 марта 1992 г. по 25 августа 1992 г. в должности руководителя кружка *** в *** отменить и принять в данной части новое решение.

В удовлетворении исковых требований Дьяковой Л.Е. о включении в трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периода работы с 16 марта 1992 г. по 25 августа 1992 г. в должности руководителя кружка *** в *** отказать.

Решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 07 июня 2012 года в части возложения обязанности на ГУ Управление пенсионного фонда в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области назначить Дьяковой Л.Е. досрочную трудовую пенсию по старости с 05 марта 2012г. изменить. Обязать ГУ Управление пенсионного фонда в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области назначить Дьяковой Л.Е. досрочную трудовую пенсию по старости с 13 августа 2012 года.

В остальной части решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 07 июня 2012 года оставить без изменения.

Апелляционную жалобу ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Тамбове Тамбовской области удовлетворить частично.

Председательствующий:

Судьи:

7