Апелляционное определение СК по гражданским делам Тульского областного суда от 27 сентября 2012 г. по делу N 33-2616

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Абросимовой Ю.Ю.,

судей Селищева В.В., Алдошиной В.В.,

при секретаре Шаталиной К.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации г. Тулы на решение Центрального районного суда г. Тулы от 01 августа 2012 года по гражданскому делу по иску прокурора г. Тулы в интересах Багуцкой Т.В., Бочаровой А.В. к администрации г. Тулы о возложении обязанностей по предоставлению благоустроенного жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Селищева В.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор г. Тулы действующий в интересах Багуцкой Т.В., Бочаровой А.В. обратился в суд с исковым заявлением к администрации г. Тулы о возложении обязанностей по предоставлению благоустроенного жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указал, что Багуцкая Т.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ее дочь - Бочарова А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 18.04.1986 зарегистрированы в муниципальной двухкомнатной квартире N, расположенной по адресу: г. Тула, пос. "данные изъяты" общей площадью 31,2 кв.м., жилой площадью 25,6 кв.м.

Многоквартирный жилой дом N расположенный по адресу: г. Тула, пос. "данные изъяты", 1950 года постройки, барачного типа, одноэтажный, с отдельными входами в квартиры, 16-ти квартирный, распоряжением главы администрации г. Тулы от 10.11.1995 N 557р признан непригодным для постоянного проживания.

Отселение граждан из ветхих жилых домов до 2008 года осуществлялось в рамках областной целевой программы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Тульской области на 2002-2010 годы", утвержденной Законом Тульской области от 05.11.2002 N 341-ЗТО.

Согласно постановлению главы администрации г. Тулы от 20.11.2006 N 2958 "Об утверждении графика поэтапного отселения граждан в 2006-2010 годах из жилых домов, признанных непригодными для постоянного проживания", отселение граждан, проживающих в указанном доме N 2, планировалось в 2007 году.

Вышеуказанный Закон Тульской области утратил силу в связи с принятием Закона Тульской области от 25.11.2008 N1141-ЗТО, отменяющего с 01.01.2009 указанную выше целевую программу.

Переселение граждан, проживающих в жилых помещениях, непригодных для постоянного проживания, признанных таковыми на 01.01.2002г. и являющихся для них единственным местом проживания, в благоустроенные жилые помещения, осуществляется в соответствии с муниципальной адресной программой "Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, по городу Туле на 2010-2012 годы", утвержденной постановлением администрации г. Тулы от 08.05.2009 N1195.

Согласно списку муниципальных жилых домов по Центральному району города Тулы (пос. Скуратово), признанных непригодными для проживания, для отселения граждан в 2010 - 2012 годах по городу Туле, утвержденному постановлением администрации г. Тулы от 08.05.2009 N1195, дом N2, расположенный по адресу: г. Тула, пос. Победа, ул. Комсомольская, значится под N9.

В тоже время, как установлено проведенной прокуратурой города Тулы проверкой, постановлением администрации г. Тулы от 18.01.2012 N77 постановление администрации г. Тулы от 08.05.2009 N1195 "Об утверждении муниципальной адресной программы "Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания по городу Туле на 2010-2012 годы" признано утратившим силу в связи с тем, что денежные средства в бюджете города Тулы на 2012 год для реализации программы не предусмотрены.

Полагал, что отсутствие программы по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для постоянного проживания, влечет ущемление и нарушение прав граждан, проживающих в жилых помещениях на основании договора социального найма, признанных таковыми на 1 января 2002 года, на благоприятные и безопасные условия проживания, предоставление благоустроенных жилых помещений.

В соответствии с постановлением главы администрации поселков Менделеевский и Скуратово от 28.10.2002 N 294 Багуцкая Т.В., составом семьи 4 человека, состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

31.05.2012 Багуцкая Т.В. и Бочарова А.В. обратились в прокуратуру города Тулы с заявлением об обращении прокурора в суд с иском в их интересах о возложении на органы местного самоуправления обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения и переселению из квартиры N, расположенной по адресу: г. Тула, пос. "данные изъяты", указав в заявлении на невозможность дальнейшего проживания в указанном жилом доме.

На основании изложенного, просил суд обязать администрацию муниципального образования г. Тула предоставить Багуцкой Т.В. и Бочаровой А.В. благоустроенное жилое помещение применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, переселив из квартиры N, расположенной в жилом доме N по адресу: г. Тула, пос. "данные изъяты", признанном непригодным для постоянного проживания.

В судебном заседании прокурор Маношина И.Н., истец Багуцкая Т.В. заявленные исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика - администрации г. Тулы по доверенности Радецкая Н.Г. в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.

Истец Бочарова А.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, в письменном заявлении просила о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель третьего лица - Территориального управления администрации г. Тулы по Центральному району г. Тулы в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд решил:

исковые требования прокурора г. Тулы в интересах Багуцкой Т.В., Бочаровой Т.В. к администрации г. Тулы о возложении обязанностей по предоставлению благоустроенного жилого помещения, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования г. Тула предоставить Багуцкой Т.В. и Бочаровой А.В. благоустроенное жилое помещение применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, переселив из квартиры N, расположенной в жилом доме N по адресу: г. Тула, пос. "данные изъяты", признанном непригодным для постоянного проживания.

В апелляционной жалобе администрация г. Тулы просит отменить решение Центрального районного суда г. Тулы от 24 июля 2012 года, считая его незаконным и необоснованным.

В обоснование доводов жалобы представитель ответчика указал на отсутствие вины администрации г. Тулы в прекращении финансирования программы по предоставлению жилья, в связи с чем, считает неправомерным возложение обязанности по предоставлению жилого помещения только на администрацию города. Кроме того, в резолютивной части решения в нарушение требований п. 3 статьи 89 ЖК РФ, не указано конкретное жилое помещение, которое должно быть предоставлено истцам.

Проверив и изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснение представителя администрации г. Тулы по доверенности Пантелеевой Н.И., заслушав заключение прокурора Михалевой Л.В., полагавшей решение Центрального районного суда г. Тулы от 1 августа 2012 года оставить без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая требования, заявленные прокурором г. Тулы в интересах Багуцкой Т.В. и Бочаровой А.В., суд обоснованно руководствовался положениями статей 2, 14, 57, 84, 85, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, исследовал и правильно оценил доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, в связи с чем пришел к правильному выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Багуцкая Т.В. и ее дочь - Бочарова А.В. с 18.04.1986 зарегистрированы в муниципальной отдельной двухкомнатной квартире N расположенной по адресу: г. Тула, пос. "данные изъяты" общей площадью 31,2 кв.м., жилой площадью 25,6 кв.м., что подтверждается выпиской от ДД.ММ.ГГГГ N из лицевого счета, справкой от ДД.ММ.ГГГГ N, выпиской из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ N.

В указанном жилом помещении Багуцкая Т.В. и Бочарова А.В. зарегистрированы по настоящее время, какого - либо иного жилья на праве собственности не имеют.

Многоквартирный жилой дом N, расположенный по адресу: г. Тула, пос. "данные изъяты", 1950 года постройки, барачного типа, одноэтажный, с отдельными входами в квартиры, 16-ти квартирный, распоряжением главы администрации г. Тулы от 10.11.1995 N 557р признан ветхим.

Постановлением главы администрации г. Тулы от 28.09.2001 N 1293 утвержден акт межведомственной комиссии от 03.09.2001 по обследованию жилых домов г. Тулы, в том числе дома N по ул. "данные изъяты" пос. "данные изъяты" г. Тулы, согласно которому, указанный дом признан ветхим.

Постановлением администрации города Тулы от 05.05.2008 года N 1579 "О внесении изменений в постановление Главы и города Тулы от 28.09.2001 г. N 1293" в целях исполнения Закона Тульской области от 24.07.2006 года N 729-ЗТО "Об областной целевой программе "Развитие ипотечного кредитования в Тульской области на 2006-2010 годы" и на основании Устава муниципального образования города Тулы, постановлено: внести изменения в постановление Главы города Тулы от 28.09.2001г. N1293 "Об утверждении акта межведомственной комиссии о признании ветхими жилых домов в городе Туле" по всему тексту постановления и приложения к нему вместо слова "ветхими" читать "непригодными для постоянного проживания".

Судом также установлено, что отселение граждан из ветхих жилых домов до 2008 года осуществлялось в рамках областной целевой Программы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Тульской области на 2002-2010 годы", утвержденной Законом Тульской области от 05.11.2002 N 341-ЗТО.

Согласно постановлению главы администрации г. Тулы от 20.11.2006 N 2958 "Об утверждении графика поэтапного отселения граждан в 2006-2010 годах из жилых домов, признанных непригодными для постоянного проживания", граждане, проживающие в доме N2, расположенном по адресу: г. Тула, пос. Победа, ул. Комсомольская, планировались к отселению в 2007 году.

Вышеуказанный Закон Тульской области утратил силу в связи с принятием Закона Тульской области от 25.11.2008 N1141-ЗТО, отменяющего с 01.01.2009 указанную выше целевую программу.

Разрешая спорные правоотношения, суд установил, что переселение граждан, проживающих в жилых помещениях, непригодных для постоянного проживания, признанных таковыми на 01.01.2002г. и являющихся для них единственным местом проживания, в благоустроенные жилые помещения, осуществляется в соответствии с муниципальной адресной программой "Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, по городу Туле на 2010-2012 годы", утвержденной постановлением администрации г. Тулы от 08.05.2009 N 1195.

Согласно списку муниципальных жилых домов по Центральному району города Тулы (пос. Скуратово), признанных непригодными для проживания, для отселения граждан в 2010 - 2012 годах по городу Туле, утвержденному постановлением администрации г. Тулы от 08.05.2009 N1195, дом N, расположенный по адресу: г. Тула, пос. "данные изъяты", значится под N.

Вместе с тем, постановлением администрации г. Тулы от 18.01.2012 N77 постановление администрации г. Тулы от 08.05.2009 N 1195 "Об утверждении муниципальной адресной программы "Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания по городу Туле на 2010-212 годы" признано утратившим силу в связи с тем, что денежные средства в бюджете города Тулы на 2012 год для реализации программы не предусмотрены.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства, руководствуясь положениями вышеприведенных норм материального права, суд пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленных прокурором г. Тулы в интересах Багуцкой Т.В. и Бочаровой А.В. требований, обоснованно возложив на ответчика обязанность по предоставлению истцам благоустроенного жилого помещения применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначного по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению.

Доводы апелляционной жалобы со ссылкой на отсутствие бюджетных средств на финансирование программы по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания также правомерно не приняты во внимание судом первой инстанции, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности или отсутствием финансирования и не освобождает ответчика от решения вопросов местного значения, отнесенных к его компетенции.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия также признает несостоятельными, поскольку они основаны на неправильном (ошибочном) толковании норм действующего жилищного законодательства.

С учетом изложенного, судебная коллегия находит решение суда по делу законным и обоснованным, так как оно соответствуют установленным по делу обстоятельствам и требованиям действующего законодательства при его правильном толковании.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Тулы от 01 августа 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Тулы - без удовлетворения.

Председательствующий /подпись/

Судьи /2 подписи/

Копия верна:

Судья: