Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 04 сентября 2012 г. по делу N 33-16472/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Агибаловой В.О.

судей Диденко И.А., Диянова С.П.,

по докладу судьи Агибаловой В.О.

при секретаре Корольковой А.А.

слушала в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам представителя администрации муниципального образования г. Краснодар по доверенности Ковалевского М.В., директора департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар по доверенности Калугиной Е.Ю. на решение Первомайского районного суда г.Краснодара от 13 июня 2012 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Реутова Л.В. обратилась в суд с заявлением об обжаловании отказа администрации муниципального образования г.Краснодар и департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар.

В обоснование требований указано, что являясь инвалидом 2 группы, она обратилась в администрацию муниципального образования г. Краснодар с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью " данные изъяты " кв.м., расположенного вблизи совхоза "Прогресс" или поселков "Березовый", "Лекраспром", "Водники". Однако ей было отказано и предложено принять участие в торгах в общем порядке. Считает отказ незаконным в силу ст. 7 Конституции РФ, ч. 14 ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", которые закрепляют право для инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства без проведения торгов. Оснований, предусмотренных законом, для отказа в предоставлении земельного участка, нет. Просила признать отказ администрации муниципального образования город Краснодар и департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар в предоставлении земельного участка в аренду незаконным и обязать администрацию муниципального образования город Краснодар и департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар предоставить ей в аренду земельный участок площадью " данные изъяты " кв.м. для индивидуального жилищного строительства.

В судебном заседании Реутова Л.В. поддержала заявленные требования, просила заявление удовлетворить в полном объеме.

Представитель администрации муниципального образования г. Краснодар по доверенности Попов М.Г. против удовлетворения заявленных требований возражал.

Представитель департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар по доверенности Мартыновская Т.Л. в удовлетворении заявления просила отказать.

Обжалуемым решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 13 июня 2012 года суд признал действия администрации муниципального образования город Краснодар и департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, выразившиеся в отказе в предоставлении Реутовой Ларисе Викентьевне в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, незаконными. Суд обязал администрацию муниципального образования г.Краснодар и департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар устранить допущенное нарушение прав и свобод Реутовой Ларисы Викентьевны путем рассмотрения заявления о предоставлении ей земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования г. Краснодар по доверенности Ковалевский М.В. просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным. В обоснование указывает, что отказ в предоставлении земельного участка вызван правовой коллизией, и не является следствием незаконных действий администрации.

В апелляционной жалобе директор департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар по доверенности КалугиноаЕ.Ю. просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, принятым с неправильным норм материального права. В обоснование указывает, что земельный участок может быть предоставлен только путем проведения торгов.

Проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобах, обсудив их, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по следующим основаниям.

В соответствии со ст.ст. 254-255 ГПК РФ, граждане вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. К решениям и действиям (бездействиям), оспариваемым в судебном порядке относятся решения и действия, в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Реутова Л.В. является инвалидом 2 группы, что подтверждается справкой серии МСЭ-2001 N 0127595, выданной филиалом бюро N 2 ФГУ "ГБ МСЭ по Краснодарскому краю.

Письмом департамента муниципальной собственности и городских земель г. Краснодара администрации МО г. Краснодар от 16.04.2012г. в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке Реутовой Л.В. отказано и разъяснено, что предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства возможно исключительно путем проведения торгов.

В соответствии с требованиями ст. 17 Федерального закона РФ от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями) инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Учитывая, что Реутова Л.В. проживает на территории муниципального образования г.Краснодар с 1987 года, собственником земельных участков на его территории не является, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что Реутова Л.В. в соответствии с положениями Федерального закона РФ от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" обладает безусловным правом на первоочередное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Согласно ч. 2 ст. 30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного п. 27 ст. 38.1 ЗК РФ (если аукцион признан не состоявшимся по причине участия в нем менее двух участников).

Аукцион представляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе.

Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, "шаг аукциона" и т.д.) а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков, права на которое предусмотрено ст. 17 Федерального закона N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Реализация инвалидом права на первоочередное получение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство предусматривает заключение договора купли-продажи или договора аренды без проведения торгов.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному и законному выводу о наличии у заявительницы права на первоочередное получение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в аренду, либо в собственность за плату без проведения торгов.

Довод апелляционной жалобы о том, что земельный участок может быть предоставлен только путем проведения торгов, не может быть принят судебной коллегией, поскольку реализация инвалидом права на первоочередное получение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство предусматривает заключение договора купли-продажи или договора аренды без проведения торгов.

Остальные доводы, изложенные в апелляционных жалобах, не могут быть признаны состоятельными, поскольку направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и иное, неправильное толкование норм действующего законодательства, не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения в суде первой инстанции или опровергали бы выводы суда первой инстанции.

Юридически значимые обстоятельства судом определены верно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену решения судом не допущено.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 13 июня 2012 года законным, обоснованным, не подлежащим изменению, отмене.

Руководствуясь ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 13 июня 2012 года оставить без изменения, а апелляционные жалобы представителя администрации муниципального образования г. Краснодар по доверенности Ковалевского М.В., директора департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар по доверенности Калугиной Е.Ю. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: