Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 13 сентября 2012 г. по делу N 33-15570/12

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Агибаловой В.О.,

судей Диденко И.А., Казакова Д.А.

по докладу судьи Диденко И.А.,

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования город Краснодар по доверенности Савельевой А.Ю. на решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 14 июня 2012 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Арабов А.С. обратился в суд с заявлением к администрации муниципального образования город Краснодар и департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Краснодар об обжаловании действий.

В обоснование своих требований указал, что он обратился в администрацию муниципального образования г.Краснодар с вопросом предоставления ему в аренду земельного участка по адресу: " адрес обезличен " для размещения и эксплуатации аптеки. В октябре 2011 года департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Краснодар подготовлен градостроительный регламент о возможности дальнейшего рассмотрения предоставления заявителю испрашиваемого земельного участка, согласно испрашиваемому виду разрешенного использования. " дата обезличена " на заседании комиссии по земельным отношениям при администрации муниципального образования г.Краснодар Арабову А.С. согласовано размещение и эксплуатация аптеки на указанном земельном участке. " дата обезличена " директором департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Краснодар согласована схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная ГУП КК "Краснодарский земельный центр" по заявлению Арабова А.С. " дата обезличена " с целью приобретения указанного земельного участка в аренду Арабовым А.С. подано обращение в администрацию муниципального образования г.Краснодар об утверждении материалов предварительного согласования объекта недвижимости с материалами землеустроительного дела. Однако письмом от " дата обезличена " в этом ему было отказано, со ссылкой на то, что согласно штампу департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Краснодар испрашиваемый земельный участок согласно транспортной схеме генерального плана г.Краснодара находится в пределах проектируемой магистральной дороги.

Данный отказ считает незаконным и нарушающим его права.

Просил суд признать незаконным отказ администрации муниципального образования г.Краснодар в предоставлении ему муниципальной услуги и обязать администрацию муниципального образования г.Краснодар заключить с ним договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: " адрес обезличен ", сроком на 10 лет.

В судебном заседании Арабов А.С. уточнил заявленные требования, также просил устранить администрацией муниципального образования г.Краснодар нарушение его прав в полном объеме обязав администрацию муниципального образования г.Краснодар утвердить материалы предварительного согласования аптеки, расположенной по адресу: " адрес обезличен ".

Обжалуемым решением от 14 июня 2012 Первомайский районный суд г.Краснодара удовлетворил требования Арабова А.С. в полном объеме.

С данным решением не согласился представитель администрации муниципального образования город Краснодар по доверенности Савельева А.Ю., подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять новое об отказе в удовлетворении требований. В обосновании жалобы указывает, на то что суд неправильно применил нормы права, испрашиваемый земельный участок согласно транспортной схемы генерального плана г.Краснодара находится в пределах проектируемой дороги. В связи с этим отказ администрации в предоставлении земельного участка Арабову А.С. законный и обоснованный.

Проверив и обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене, по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, судом первой инстанции установлено, что " дата обезличена " на основании обращения " Ф.И.О. "1 о предоставлении ему земельного участка, площадью " данные изъяты "м., расположенного по адресу: " адрес обезличен ", для размещения и эксплуатации аптеки департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Краснодар, в соответствии с утвержденными Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования г.Краснодар, подготовлен градостроительный регламент о возможности дальнейшего рассмотрения предоставления заявителю испрашиваемого земельного участка согласно испрашиваемому виду разрешенного использования.

" дата обезличена " на заседании комиссии по земельным отношениям при администрации муниципального образования г.Краснодар, утвержденном главой муниципального образования г.Краснодар, Арабову А.С. согласовано размещение и эксплуатация аптеки на указанном земельном участке.

" дата обезличена " директором департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Краснодар согласована схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная ГУП КК "Краснодарский земельный центр" по заявлению Арабова А.С.

" дата обезличена " Арабовым А.С. с целью приобретения указанного земельного участка в аренду подано обращение в администрацию муниципального образования г.Краснодар об утверждении материалов предварительного согласования аптеки с материалами землеустроительного дела.

" дата обезличена " из администрации муниципального образования г.Краснодар Арабовым А.С. получено письмо .26 об отказе в предоставлении муниципальной услуги по причине того, что согласно штампу департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Краснодар испрашиваемый земельный участок согласно транспортной схеме генерального плана г.Краснодара находится в пределах проектируемой магистральной дороги.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования исходил из того, что генеральный план утвержден городской Думой Краснодара до обращения Арабова А.С. с просьбой о предоставлении формируемого земельного участка в аренду и без учета имеющейся в администрации муниципального образования г.Краснодар информации о планируемом предоставлении земельного участка заявителю.

Судебная коллегия с таким выводом суда первой инстанции не согласна.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии состатьями 9, ]0 и 11 Земельного кодекса РФ.

В соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления земельных участков для строительства из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Предоставление земельных участков для строительства из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется с проведением работ по их формированию:

1. без предварительного согласования мест размещения объектов;

2. с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1. выбор земельного участка и принятие в порядке, установленной статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласованш места размещения объекта;

2.выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ осуществление его государственного кадастрового учета;

3.принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Для осуществления полномочий представленных ст.ст. 11, 29 Земельного кодекса Российской Федерации и Уставом муниципального образования город Краснодар было издано постановление главы муниципального образования город Краснодар от 01.08.2008 N 2201 "Об утверждении порядка подготовки и согласования проектов постановлений главы муниципального образования город Краснодар по вопросам распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар".

Пунктом 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Из материалов дела усматривается, что при подготовке проекта постановления об утверждении предварительного согласования материалов места размещения аптеки, расположенной по адресу: " адрес обезличен ", было выявлено, что испрашиваемый земельный участок расположен в пределах проектируемой дороги, согласно генеральному плану города Краснодара.

Согласно статье 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 07.05.1998 N 73-Ф3 (в редакции от 10.01.2003) генеральный план - градостроительная документация о градостроительном планировании развития территорий городских и сельских поселений. Генеральный план разрабатывается в соответствии с утвержденной в установленном порядке градостроительной документацией федерального уровня и уровня субъекта Российской Федерации.

Генеральный план является основным градостроительным документом, определяющим в интересах населения и государства условия формирования среды жизнедеятельности, направления и границы развития территорий городских и сельских поселений, зонирование территорий, развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, градостроительные требования к сохранению объектов историко - культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, экологическому и санитарному благополучию.

В силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федераци земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в соста различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российско Федерации документами территориального планирования муниципальны образований являются генеральные планы городских округов.

Таким образом, спорный земельный участок ограничен в обороте, в соответствии с вышеперечисленными нормами права и указанное ограничение соответствует законодательству Российской Федерации.

Судебная коллегия Краснодарского краевого суда при таких обстоятельствах, признает решение администрации муниципального образования город Краснодар от " дата обезличена " законным и соответствующим вышеуказанным нормам права.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия отменять решение Первомайского районного суда г.Краснодара от 14 июня 2012г. об удовлетворении требований заявителя Арабова Артема Степановича о признании незаконным решения администрации муниципального образования город Краснодар .26 от " дата обезличена ", и принимает решение об отказе Арабову " Ф.И.О. "8 в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Первомайского районного суда г.Краснодара от 14 июня 2012 года -отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении требований заявителя Арабова " Ф.И.О. "9 о признании незаконным решения администрации муниципального образования город Краснодар .26 от " дата обезличена " и обязании администрации муниципального образования г.Краснодар утвердить материалы предварительного согласования аптеки, расположенной по адресу: " адрес обезличен " - отказать.

Председательствующий:

Судьи: