Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 31 июля 2012 г. по делу N 33-14977/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Поповой Е.И.,

судей Шелудько В.В., Сидорова В.В.,

по докладу судьи Сидорова В.В.,

при секретаре Жданове Е.В.,

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Долгов А.Л. на решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 23 мая 2012 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Долгов А.Л. обратился в суд с иском к Краснодарскому Университету МВД России, МВД РФ о выдаче государственного жилищного сертификата (далее по тексту - ГЖС) в первоочередном порядке, мотивируя свои требования тем, что он является подполковником милиции в отставке, уволен из ОВД МВД РФ приказом от " дата обезличена " по ограниченному состоянию здоровья. Календарная выслуга лет на момент увольнения составляет 24 года 06 месяцев.

С 1983 года по 2006 год проходил службу в Краснодарском университете МВД РФ, где и состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с 2004 года.

В связи с необеспеченностью жильем на протяжении всего срока службы принял решение участвовать в государственной целевой программе "Жилище", в связи с чем, был включен в списки сотрудников и участников программы на 2002-2010 годы. Далее перерегистрирован для участия в федеральной целевой программе "Жилище" на 2011-2015 года.

Исходя из Постановления Правительства РФ от 21.03.2006г. N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных государственным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 года", правом на получение государственного жилищного сертификата обладают сотрудники подлежащие увольнению и увольняемые из органов ОВД, в том числе и по состоянию здоровья, при общей продолжительности службы 10 и более лет. Право на получение ГЖС возникает в году, следующем за годом включения в число участников программы.

Таким образом, у него возникло право на получение ГЖС в 2009 г.

Однако до настоящего времени ГЖС ему не выдан. На его обращения в соответствующие органы с заявлениями о выдаче сертификата, ему устно пояснили, что в связи с недофинансированием указанной программы обеспечить его ГЖС в ближайшее время не представляется возможным.

При таких обстоятельствах, он вынужден обратиться в суд с требованием обязать ответчиков выдать ему ГЖС в первоочередном порядке.

Представитель ответчика Краснодарского Университета МВД России - Пащенко Ю.В. в судебном заседании суда первой инстанции возражал против заявленных требований.

Представитель ответчика Министерства внутренних дел РФ - Зруев М.А. в судебном заседании суда первой инстанции также просил суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Обжалуемым решением Прикубанского районного суда г. Краснодара в удовлетворении исковых требований Долгова А.Л. к Краснодарскому Университету МВД России, МВД РФ о понуждении выдачи государственного жилищного сертификата в первоочередном порядке - отказано.

С указанным решением суда Долгов А.Л. не согласился и подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда, полагая его незаконным и необоснованным.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, обсудив их, выслушав представителя Долгова А.Л. по доверенности Курасова А.В., просившего решение суда отменить, представителя Краснодарского Университета МВД РФ по доверенности Пащенко Ю.В., полагавшую, что решение суда является не правильным, и представителя МВД РФ по доверенности Зруева М.А., просившего отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Долгов А.Л. с 1983 года по " дата обезличена " проходил военную службу в рядах ВС РФ и в ОВД МВД РФ, откуда уволен приказом от " дата обезличена " по сокращению штата. Календарная выслуга лет составляет 24 года 06 месяцев.

Согласно материалам дела, Долгов А.Л., в связи с нуждаемостью в улучшении жилищных условий, включен в списки сотрудников, изъявивших желание участвовать в федеральной целевой программе "Жилище" на 2002-2010 годы. Протоколом " номер обезличен " от " дата обезличена " ЖБК Краснодарского университета МВД РФ включен в списки сотрудников, изъявивших желание участвовать в федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 -2015г.г.

В соответствии с п. 9 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудники Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, подлежащие увольнению (увольняемые) с военной службы (службы) по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе (службе), приобретают право на получение сертификата в течение последнего года военной службы (службы).

Из материалов дела следует, что до настоящего времени Долгов А.Л., как бывший сотрудник органов внутренних дел Российской Федерации не обеспечен жильем, в то время, как, на основании вышеуказанного положения, обязательства по обеспечению жилым помещением возникают в году, следующим за годом включения в число участников подпрограммы, то есть, право Долгов А.Л. на получение государственного жилищного сертификата у него возникло с 2009 года, однако, до настоящего времени, данное обязательство не выполнено.

Приходя к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Долгов А.Л., суд первой инстанции исходил из того, что программа "Жилище" 2011-2015 годы не может предусматривать полного обеспечения государственных обязательств по обеспечению жильем уволенных сотрудников, в течение года службы, после увольнения, ввиду чего требования истца являются необоснованными.

Однако, с данным выводом районного суда не может согласиться суд апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы" установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, является предоставление данной категории за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов установлен Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы.

Согласно п. 3 указанных Правил, Паспорта Подпрограммы сертификаты выпускаются государственным заказчиком подпрограммы - Министерством регионального развития Российской Федерации.

Как следует из анализа содержания Подпрограммы, она имеет своей целью обеспечение жилыми помещениями граждан Российской Федерации, перед которыми государство имеет такие обязательства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пункт 19 вышеуказанных Правил (Постановление Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153, в ред. от 21.12.2009г., действовавшей на момент возникновения правоотношений по участию заявителей в федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы) устанавливает, что для участия в Подпрограмме граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов исполнительной власти (далее - подразделения) или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (в качестве граждан, имеющих права на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в подпрограмме, к которому прилагают необходимые документы.

Право на участие в Подпрограмме имеют граждане Российской Федерации, перечисленные в пункте 5 вышеуказанных Правил и в том числе указанные в абзаце третьем подпункта "а" этого пункта: сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.

Долгов А.Л. входит в данную категорию, что сторонами в судебном заседании не оспаривалось.

Указанные сотрудники (бывшие сотрудники) в соответствии с п. 7 Правил Постановление Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153 имеют право на первоочередное получение субсидии (получение ГЖС).

В соответствии с п. 32 Правил, порядок оформления и выдачи сертификатов определяется органами исполнительной власти, осуществляющими выдачу сертификатов.

На основании списков, полученных от органа, на который возложено формирование списков на основании заявлений граждан, формирует до 1 октября года, предшествующего планируемому, сводный список граждан, изъявивших желание получить сертификат (далее - сводный список), на соответствующий год, утверждает его и представляет государственному заказчику подпрограммы (на бумажном носителе и в электронном виде).

Как следует из материалов дела, Долгов А.Л. в 2007г. был включен в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", и подал необходимые документы, в последующем постоянно перерегистрировался до окончания программы в 2010г.

Согласно сводного списка граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" на 2011 год, заявитель включен в число участников новой программы на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050.

Таким образом, право Долгов А.Л. на получение ГЖС в рамках федеральной целевой программе "Жилище" 2002-2010г.г. реализовано не было, по причине, не зависящей от воли Долгова А.Л.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Поскольку, в силу п. 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, то судебная коллегия приходит к выводу, что бездействия органов МВД РФ в предоставлении государственного жилищного сертификата Долгову А.Л. нарушают его права и законные интересы, поскольку действующим законодательством не предусмотрено в качестве основания для отказа в осуществлении обязательств - отсутствие достаточного финансирования.

На основании п. 2 ст. 328 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Долгов А.Л. в полном объеме, поскольку в материалах дела представлены все необходимые доказательства, подтверждающие конкретные обстоятельства по делу.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционное жалобу Долгов А.Л. удовлетворить.

Решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 23 мая 2012 года отменить.

Исковые требования Долгова Александра Леонидовича к Краснодарскому Университету МВД России, МВД РФ о понуждении выдать государственный жилищный сертификат в первоочередном порядке удовлетворить.

Обязать МВД РФ предоставить Долгов А.Л. и его семье из трёх человек государственный жилищный сертификат в первоочередном порядке.

Обязать начальника Краснодарского университета МВД России направить в МВД РФ материалы жилищного дела Долгов А.Л. для предоставления государственного жилищного сертификата.

Председательствующий

Судьи