Решение Краснодарского краевого суда от 16 августа 2012 г. по делу N 12-1344/2012

Судья Краснодарского краевого суда Зенин В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя управления ФМС России по Краснодарскому краю Ивановой Е.А., действующей на основании доверенности, на решение Центрального районного суда г.Сочи Краснодарского края от 25 мая 2012 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальником управления по " адрес обезличен " УФМС Росси по Краснодарскому краю от " дата обезличена " генеральный директор ЗАО "МонАрхЮгСтрой" " Ф.И.О. "3 привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 35 000 руб.

Решением Центрального районного суда " адрес обезличен " Краснодарского края от " дата обезличена " постановление начальника управления по " адрес обезличен " УФМС Росси по Краснодарскому краю от " дата обезличена " отменено, производство по данному делу прекращено в связи с отсутствием в действиях " Ф.И.О. "3 состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в " адрес обезличен "вой суд, представитель управления ФМС России по Краснодарскому краю - " Ф.И.О. "4 просит решение Центрального районного суда " адрес обезличен " от " дата обезличена " отменить, постановление управления по " адрес обезличен " УФМС Росси по Краснодарскому краю от " дата обезличена " оставить в силе. В обоснование доводов жалобы указала, что решение суда незаконно, необоснованно, вынесено с нарушением требований КоАП РФ, без полного исследования всех материалов дела. В жалобе так же просит восстановить срок на обжалование обжалуемого решения.

Судья вышестоящей инстанции, выслушав защитника " Ф.И.О. "3 - " Ф.И.О. "5, действующего на основании доверенности, исходя из доводов, изложенных в жалобе, оценив имеющиеся в деле доказательства, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течении 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из материалов дела следует, что решение по делу об административном правонарушении Центральным районным судом " адрес обезличен " вынесено " дата обезличена ". В материалах дела сведений о вручении управлению по " адрес обезличен " ФМС России по Краснодарскому краю копии обжалуемого решения не имеется. Как следует из содержания жалобы, копия решения суда получена управлением " дата обезличена ". Жалоба направлена в Центральный районный суд " адрес обезличен " " дата обезличена ", т.е. в срок предусмотренный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.

Отменяя постановление начальника управления по " адрес обезличен " УФМС России по Краснодарскому краю от " дата обезличена " и прекращая производство по делу, в связи с отсутствием в действиях " Ф.И.О. "3 состава административного правонарушения, судья районного суда указал на то, что поскольку к моменту проведения в ЗАО "МонАрхЮгСтрой" проверки соблюдения требований миграционного законодательства юридическое лицо направило посредством организации почтовой связи уведомление в миграционный орган о привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина, то в действиях должностного лица ЗАО "МонАрхЮгСтрой" - генерального директора " Ф.И.О. "3 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Указанные выводы судьи нижестоящего суда являются необоснованными по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, с 20 по " дата обезличена " на основании распоряжения " номер обезличен " от " дата обезличена " сотрудниками ОИК " номер обезличен " ОИК ПМ по ПНМ Управления по " адрес обезличен " УФМС России по Краснодарскому краю была проведена проверка соблюдения установленного порядка привлечения и использования иностранной рабочей силы в соответствии с Федеральным законом N115-ФЗ от " дата обезличена " "О правовом положении иностранных граждан в РФ" и приказом ФМС России " номер обезличен " от " дата обезличена ".

В ходе проверки установлено нарушение должностным лицом - генеральным директором ЗАО "МонАрхЮгСтрой" " Ф.И.О. "3 правил привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности в РФ, выразившееся в не уведомлении территориального органа федеральной исполнительной власти в сфере миграции о привлечении к трудовой деятельности гражданина Республики Украина " Ф.И.О. "1. " Ф.И.О. "1 приступил к выполнению работы " дата обезличена " (л.д. 18). Согласно ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ состав административного правонарушения по данной статье образует неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, или налогового органа о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом. Под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Из объяснений инспектора отдела кадров ЗАО "МонАрхЮгСтрой" " Ф.И.О. "6 следует, что уведомление о привлечении к трудовой деятельности гражданина Республики Украина " Ф.И.О. "1 она подавала в УФМС " дата обезличена ", но по причине наличия ошибок, уведомление было возвращено на доработку, после доработки уведомление о привлечении к трудовой деятельности гражданина Республики Украина " Ф.И.О. "1, было направлено почтовым отправлением в адрес УФМС " адрес обезличен ".

При рассмотрении дела судья районного суда оставил без внимания то обстоятельство, что квитанция к описи вложения отправления в УФМС " адрес обезличен " суду представлена не была.

Кроме того, из материалов дела следует, что согласно ответу на запрос управления Сочинского почтамта филиала ФГУП "Почта России" УФПС Краснодарского края прием уведомлений о заключении трудового договора " дата обезличена " от ЗАО "МонАрхЮгСтрой" не осуществлялся.

Указанные обстоятельства и требования закона судья районного суда при вынесении решения оставил без внимания.

Так же, судья вышестоящего суда считает необходимым отметить то обстоятельство, что " дата обезличена " дело было рассмотрено судьей в отсутствие представителя управления ФМС по Краснодарскому краю, при этом сведений о надлежащем извещении, о времени и месте рассмотрения дела в материалах дела не имеется.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд вышестоящей инстанции, в том числе вправе вынести решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При таких обстоятельствах, судья вышестоящего суда приходит к выводу о том, что решение судьи районного суда подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть изложенное, устранить допущенные нарушения, исследовать доводы и возражения лиц, участвующих в деле, истребовать из почтового отделения связи сведения о приеме уведомлений о заключении трудового договора " дата обезличена " от ЗАО "МонАрхЮгСтрой".

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья вышестоящей инстанции,

РЕШИЛ:

Жалобу представителя управления ФМС России по Краснодарскому краю " Ф.И.О. "4 удовлетворить.

Решение Центрального районного суда " адрес обезличен " Краснодарского края от " дата обезличена " отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Центральный районный суд " адрес обезличен " Краснодарского края судье, правомочному рассматривать дело.

Судья: