Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 20 сентября 2012 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 20 сентября 2012 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Поповой Е.И.

судей Рыбиной А.В., Пегушина В.Г.

по докладу судьи краевого суда Поповой Е.И.

при секретаре Беспаловой А.А.

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации Прикубанского внутригородского округа г.Краснодара по доверенности Беглецова Д.А. на решение Прикубанского районного суда г.Краснодара от 18 июля 2012 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Крук О.А. обратилась в суд с заявлением о признании недействительным распоряжения главы Прикубанского внутригородского округа г.Краснодара от 13.06.2012 года "Об отмене разрешения главы администрации Прикубанского внутригородского округа г.Краснодара на строительство индивидуального жилого дома от 20.12.2011 года " номер обезличен " и распоряжения главы администрации Прикубанского внутригородского округа г.Краснодара " номер обезличен " от 20.04.2012 года "О внесении изменения в разрешение главы администрации Прикубанского внутригородского округа г.Краснодара на строительство индивидуального жилого дома от 20.12.2011 года " номер обезличен "".

В обоснование требований указал, что главой администрации Прикубанского внутригородского округа г.Краснодара Крук О.А. было выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома от 20.12.2011 года " номер обезличен ". 20.04.2012 года главой администрации Прикубанского внутригородского округа г.Краснодара принято распоряжение " номер обезличен " "О внесении изменения в разрешение главы администрации Прикубанского внутригородского округа города Краснодара на строительство индивидуального жилого дома от 20.12.2011 года " номер обезличен "". Управлением муниципального контроля администрации муниципального образования г.Краснодар проведена проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: " адрес обезличен ", в результате которой установлено, что на указанном земельном участке Крук О.А. возведён объект капитального строительства с нарушением предельных параметров застройки земельных участков. Обжалуемым распоряжением главы администрации Прикубанского внутригородского округа г.Краснодара " номер обезличен " от 13.06.2012 года разрешение на строительство индивидуального жилого дома было отменено.

В судебном заседании представитель Крук О.А. по доверенности Ветров А.Г. настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель администрации Прикубанского внутригородского округа г.Краснодара по доверенности Беглецов Д.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Решением Прикубанского районного суда г.Краснодара от 18 июля 2012 года требования, заявленные Крук О.А., удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель администрации Прикубанского внутригородского округа г.Краснодара ставит вопрос об отмене судебного решения и просит принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Полагает, что судом дана неверная оценка представленным по делу доказательствам, а выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

В возражениях на жалобу представитель Крук О.А. по доверенности Божко В.С. просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, решение суда - без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, выслушав пояснения представителей Крук О.А. по доверенностям Ветрова А.Г. и Божко В.С. о законности решения суда, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда и вынесении нового решения по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Крук О.А. является собственником земельного участка по " адрес обезличен ", площадью 637 кв.м., предназначенного для индивидуального жилищного строительства.

20.12.2011 года администрацией Прикубанского внутригородского округа г.Краснодара Крук О.А. было выдано разрешение на строительство " номер обезличен " на данном земельном участке двухэтажного индивидуального жилого дома общей площадью 270 кв.м.

20.04.2012 года распоряжением главы администрации Прикубанского внутригородского округа г.Краснодара " номер обезличен " внесены изменения в разрешение главы администрации Прикубанского внутригородского округа г.Краснодара на строительство индивидуального жилого дома от 20.12.2011 года " номер обезличен " в части, касающейся этажности и площади жилого дома. Слова "двухэтажного индивидуального жилого дома общей площадью 270 кв.м." заменены словами "трехэтажного индивидуального жилого дома общей площадью 370 кв.м.".

Распоряжением главы Прикубанского внутригородского округа г.Краснодара от 13.06.2012 года отменено разрешение главы администрации Прикубанского внутригородского округа г.Краснодара на строительство индивидуального жилого дома от 20.12.2011 года " номер обезличен " и распоряжение главы администрации Прикубанского внутригородского округа г.Краснодара " номер обезличен " от 20.04.2012 года "О внесении изменения в разрешение главы администрации Прикубанского внутригородского округа г.Краснодара на строительство индивидуального жилого дома от 20.12.2011 года " номер обезличен "".

Разрешая спор и признавая обжалуемое распоряжение главы администрации Прикубанского внутригородского округа г.Краснодара от 13.06.2012 года не соответствующим нормам действующего законодательства, судом первой инстанции указано, что разрешение на строительство было выдано Крук О.А. компетентным органом на основании надлежащих документов, следовательно, является законным и отмене не подлежит.

С данным выводом суда согласиться нельзя.

В соответствии с ч. 1 ст. 40, п. 6 ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство.

На основании п. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, п. 6 ст. 2 Федерального закона "Об архитектурной деятельности в РФ", п. 1 ст. 28 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования г.Краснодар - застройка земельных участков осуществляется на основании разрешения на строительство, оформленного в порядке, установленном законодательством РФ, а также в строгом соответствии с градостроительным планом земельного участка и требованиями технических регламентов.

Согласно п. 5 ст. 8, ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, п. 2 ст. 28 Правил землепользования и застройки выдача разрешений на строительство отнесены к компетенции органа местного самоуправления, при наличии у застройщика правоустанавливающих документов на земельный участок, градостроительного плана земельного участка и проектной документации.

Вместе с тем, при рассмотрении дела судом первой инстанции не принято во внимание, что 12.04.2012 года в ходе проверки специалистом отдела комплексных проверок Управлением муниципального контроля администрации муниципального образования г.Краснодар соблюдения земельного законодательства, Крук О.А. было предъявлено разрешение на строительство двухэтажного индивидуального жилого дома, общей площадью 270 кв.м на земельном участке по " адрес обезличен " от 20.12.2011 года " номер обезличен ", выданное администрацией Прикубанского внутригородского округа г.Краснодара. Однако, в ходе проверки был выявлен факт возведения Крук О.А. трехэтажного объекта капитального строительства вместо указанного в разрешении на строительство двухэтажного жилого дома, а также факт нарушения предельных параметров застройки земельных участков, установленных действующим законодательством, что подтверждается актом " номер обезличен " от 12.04.2012 года (л.д.28-30).

Судебной коллегией при рассмотрении дела установлено, что по данному факту в отношении Крук О.А. 12.04.2012 года был составлен протокол об административном правонарушении, и 25.04.2012 года постановлением административной комиссии " номер обезличен " Крук О.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 Закона Краснодарского края "Об административных правонарушениях" - невыполнение утвержденных органами местного самоуправления требований, установленных Правилами землепользования и застройки. Указанные акты Крук О.А. обжалованы не были.

Таким образом, установлено, что разрешение на строительство спорного объекта капитального строительства администрацией Прикубанского внутригородского круга г.Краснодара Крук О.А. не выдавалось, а обжалуемое распоряжение администрации Прикубанского внутригородского округа г.Краснодара от 13.06.2012 года вынесено уполномоченным органом, в пределах его компетенции, на основании допущенных застройщиком грубых нарушений, выразившихся в строительстве трехэтажного жилого дома без разрешения на строительство и с нарушением предельных параметров застройки земельных участков.

Указанные обстоятельства и требования норм действующего законодательства судом первой инстанции при рассмотрении дела оставлены без внимания и им не дано соответствующей правовой оценки.

Доводы представителей заявителя о том, что обжалуемое распоряжение было принято на основании проверки, которая предшествовала распоряжению главы администрации Прикубанского внутригородского округа г.Краснодара " номер обезличен " от 20.04.2012 года, которым внесены изменения в разрешение главы администрации Прикубанского внутригородского округа г.Краснодара на строительство индивидуального жилого дома от 20.12.2011 года " номер обезличен " в части, касающейся этажности и площади жилого дома. Слова "двухэтажного индивидуального жилого дома общей площадью 270 кв.м." заменены словами "трехэтажного индивидуального жилого дома общей площадью 370 кв.м.", и о том, что спорное строение не превышает трех этажей и площади 370 кв.м., не подтверждаются материалами дела.

Судебной коллегией установлено, что объект строительства возводиться с нарушением минимально допустимых отступов от границ со смежными земельными участками. Таким образом, распоряжение о разрешении на строительство и распоряжение о внесении в него изменений отменено, поскольку допущены нарушения схемы градостроительного плана земельного участка.

В соответствии с п. 2 ст. 328 ГПК РФ суд апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы, представления вправе изменить или отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Отменяя решение суда, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о возможности одновременно, с учетом представленных по делу доказательств, принятия нового решения об отказе в удовлетворении требований, заявленных Крук О.А.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Прикубанского районного суда г.Краснодара от 18 июля 2012 года - отменить. Принять по делу новое решение.

В удовлетворении требований, заявленных Крук Ольгой Александровной о признании незаконным распоряжения главы администрации Прикубанского внутригородского округа г.Краснодара " номер обезличен " от 13 июня 2012 года "Об отмене разрешения главы администрации Прикубанского внутригородского округа г.Краснодара на строительство индивидуального жилого дома от 20 декабря 2011 года " номер обезличен " и распоряжения главы администрации Прикубанского внутригородского округа г.Краснодара " номер обезличен " от 20 апреля 2012 года "О внесении изменения в разрешение главы администрации Прикубанского внутригородского округа г.Краснодара на строительство индивидуального жилого дома от 20 декабря 2011 года " номер обезличен "" - отказать.

Председательствующий:

Судьи: