Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 06 сентября 2012 г. по делу N 33-18080/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Леганова А.В.

судей: Ефименко Е.В., Зенина В.А.

по докладу судьи Зенина В.А.

при секретаре Казаковой Р.А.

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Саваровского К.П. - Саваровского И.К., действующего на основании доверенности, на решение Туапсинского районного суда Краснодарского края от 20 июня 2012 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Саваровский К.П. обратился в суд с заявлением и просил суд признать незаконным бездействие государственной компании "Росавтодор" Воронежский филиал Краснодарское территориальное управление выраженное в не предоставлении ему согласования съезда с федеральное трассы "ДОН" по направлению движения в сторону " адрес обезличен " к павильону предназначенному для реализации продукции пчеловодства, расположенному адресу: Краснодарский край, " адрес обезличен ", 1441 км. + 700 м. Автодороги "ДОН"; обязать государственную компанию "Росавтодор" Воронежский филиал Краснодарское территориальное управление предоставить съезд с федеральной трассы "ДОН" к вышеуказанному павильону; признать незаконным бездействие государственной компании "Росавтодор" Воронежский филиал Краснодарское территориальное управление выраженное в уклонение от предоставления " Ф.И.О. "1 технических нормативов для нанесения прерывистой линии разметки вместо сплошной линии необходимой для надлежащего съезда с федеральной трассы "ДОН" по направлению движения из населенного пункта " адрес обезличен " в сторону " адрес обезличен " на участке автодороги 1441м +700 м. автодороги "ДОН" к складскому помещению принадлежащему " Ф.И.О. "1 на праве собственности; обязать государственную компанию "Росавтодор" Воронежский филиал Краснодарское территориальное управление выставить технические нормативы для нанесения прерывистой линии разметки вместо сплошной линии необходимой для надлежащего съезда с федеральной трассы "ДОН" по направлению движения из населенного пункта " адрес обезличен " в сторону " адрес обезличен " на участке автодороги 1441м +700 м. автодороги "ДОН" к складскому помещению, принадлежащему " Ф.И.О. "1 на праве собственности.

Решением Туапсинского районного суда от " дата обезличена " в удовлетворении заявления " Ф.И.О. "1 о признании незаконным бездействия государственной компании "Росавтодор" Воронежский филиал Краснодарское территориальное управление отказано.

В апелляционной жалобе представитель " Ф.И.О. "1 - " Ф.И.О. "7, действующий на основании доверенности, просит отменить решение суда первой инстанции, вынести по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные Саваровским К.П. требования в полном объеме. В обоснование доводов жалобы указал, что решение незаконно и необоснованно, вынесено с нарушением норм материального, процессуального права, на основании противоречивых доказательств, без полного исследования всех материалов дела.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ГК "Российские автомобильные дороги" - " Ф.И.О. "8, действующая на основании доверенности, просит решение Туапсинского районного суда от " дата обезличена " оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Судебная коллегия, выслушав представителя " Ф.И.О. "1 - " Ф.И.О. "7, представителя ГК "Российские автомобильные дороги" - " Ф.И.О. "8, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в возражениях относительно жалобы, оценив имеющиеся в деле доказательства, приходит к следующему.

Отказывая " Ф.И.О. "1 в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции указал, что торговая точка по реализации продукции пчеловодства не является объектом дорожного сервиса и по определению не должна находиться в придорожной полосе.

Данный вывод суда первой инстанции является ошибочным.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Туапсинского районного суда Краснодарского края от " дата обезличена " за Саваровским К.П. признано право собственности на нежилое складское помещение размером 6,0 м. х 10,0 м., расположенного в " адрес обезличен " на 102 км. + 200 м. автодороги Краснодар-Сочи.

На основании указанного судебного решения ему было выдано свидетельство о государственной регистрации права от " дата обезличена " " номер обезличен ", удостоверяющее право собственности на нежилое здание (склад) лит. А, А1, а, общей площадью 67.2 кв.м. расположенного по адресу: Краснодарский край, " адрес обезличен ", 102км. + 200м. автодороги Краснодар-Сочи (новый адрес: 1441 + 700 м.) автодороги "ДОН").

Указанное имущество было приобретено заявителем у плодосовхоза "Джубгский" по договору купли-продажи от " дата обезличена ", принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимости (складское помещение) расположен по вышеуказанному адресу с 1983 года.

Вступившим в законную силу Решением Туапсинского районного суда Краснодарского края от " дата обезличена ", удовлетворены требования " Ф.И.О. "1 к Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом выразившиеся в уклонении от направления в адрес администрации МО " адрес обезличен " поручения на формирование земельного участка.

На основании указанного решения был сформирован, поставлен на государственный кадастровый учет, и передан ему в собственность, земельный участок необходимый для эксплуатации принадлежащего ему складского помещения.

В непосредственной близости к принадлежащему " Ф.И.О. "1 земельному участку и складскому помещению расположен павильон, предназначенный для реализации продукции пчеловодства, находящийся в его распоряжении на правах аренды у ФГУП "Плодовый совхоз Джубгский", павильон для реализации продукции пчеловодства расположенный по адресу: Краснодарский край, " адрес обезличен ", 1441 км. + 700 м. Автодороги "ДОН", не является вновь установленным объектом, или объектом предполагаемым к установке, а располагается по вышеуказанному адресу с 1978-1979 г.г., данный факт подтверждается вступившим в законную силу решением суда апелляционной инстанции Туапсинского районного суда Краснодарского края от " дата обезличена ".

" дата обезличена " заявителем было подано заявление в Государственную компанию "АВТОДОР" Воронежский филиал, Краснодарское территориальное управление "о согласовании подъездных путей" к принадлежащему ему складскому помещению и павильону для реализации продукции пчеловодства находящемуся у него на праве аренды, павильон расположен на земельном участке, принадлежащем ФГУП "Плодовый совхоз Джубгский", арендован павильон так же у ФГУП "Плодовый совхоз Джубгский".

" дата обезличена " заявителем было подано заявление на согласование съезда с федеральной трассы "ДОН" по направлению движения Джубга- Краснодар, в сторону " адрес обезличен " к складскому помещению, принадлежащему ему на праве собственности расположенного по адресу: Краснодарский край, " адрес обезличен ", 1441 км. + 700 м. Автодороги "ДОН", и к павильону, предназначенному для реализации продукции пчеловодства. Кроме того, в вышеуказанном заявлении от " дата обезличена " он просил выставить технические нормативы для нанесения прерывистой линии разметки вместо сплошной линии, необходимой для надлежащего съезда с федеральной трассы "ДОН" по направлению движения в сторону " адрес обезличен ".

Однако, Государственная компания "Росавтодор" ответила отказом в согласовании размещения павильона предназначенного для реализации продукции пчеловодства и других продуктов личного подсобного хозяйства.

Согласно ч. 1 ст. 154 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

На основании ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых, в том числе, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В рекомендациях по разработке отраслевых нормативов финансовых затрат на предоставление платных услуг, осуществляемых организациями дорожного хозяйства, введенных в действие распоряжением Минтранса России от " дата обезличена " NОС-804-р, указано, что к объектам дорожного сервиса относятся в том числе предприятия торговли - предназначенные для удовлетворения повседневного спроса пассажиров и водителей, проезжающих по дороге, в предметах личной гигиены, туристических принадлежностях, сувенирах, фасованных пищевых продуктах и т.п.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что согласно Указа Президента РФ от " дата обезличена " " номер обезличен " "О придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования" объекты дорожного сервиса - это только здания, строения, сооружения, предназначенные для обслуживания владельцев и пассажиров автотранспортных средств не обоснован.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что указанный павильон использовался совхозом "Джубгский" для реализации продукции пчеловодства, плодовых и овощных культур, и являлся объектом дорожного сервиса с 1978-1979 г.г.

Кроме того, судом первой инстанции оставлен без внимания абз. 2 ст. 2 Указа Президента РФ от " дата обезличена " " номер обезличен " "О придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования" согласно которому, положения настоящего Указа не распространяются на находящиеся в эксплуатации, а также начатые строительством на день опубликования Указа здания и сооружения.

Согласно материалам дела, складское помещение, расположенное на участке автодороги 1141 км. + 700 м. Автодороги "Дон" находящееся у " Ф.И.О. "1 в собственности, построено и введено в эксплуатацию в 1983 года данный факт подтверждается свидетельством о регистрации права от " дата обезличена " " номер обезличен ", павильон для реализации продукции пчеловодства располагается по указанному адресу с 1978-1979 г.г.

Из ответа ФГУП "Плодовый совхоз "Джубгский" представленному " Ф.И.О. "1 следует, что для надлежащей эксплуатации объекта недвижимости расположенного по адресу: Краснодарский край, " адрес обезличен ", 1141 км. + 700 м. Автодороги "ДОН", проезд автотранспорта (в том числе грузового) осуществляется с автодороги "Дон", проектировка и строительство здания осуществлялось с учетом проездов и отъездов автотранспорта (в том числе грузового) с автодороги М4 "Дон". Дополнительных согласований относительно осуществления проезда к складскому помещению " Ф.И.О. "1 не требуется.

Таким образом, судом первой инстанции при принятии решения применен закон, не подлежащий применению к спорным правоотношениям, поскольку в силу прямого указа Президента "О придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования" действие указанного нормативно-правового акта не распространяется на находящиеся в эксплуатации, как в случае со " Ф.И.О. "9, здания и сооружения.

В соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Более того, судебной коллегией установлено, что ГК "Росавтодор" какие-либо требования к " Ф.И.О. "9 о незаконном размещении объектов недвижимости с 2003 года по 2011 год не предъявлялись.

На протяжении с 2008 по 2010 годы ФГУ Упрдор "Кубань" согласовывало " Ф.И.О. "1 размещение временной торговой точки по реализации меда (пасеки) в придорожной полосе Федеральной автомагистрали "Дон" 1441 + 700 м. слева, указанное обстоятельство подтверждается письмами ФГУ Упрдор "Кубань" от " дата обезличена " " номер обезличен "к, от " дата обезличена " " номер обезличен "к, от " дата обезличена " " номер обезличен "-к.

В ходе судебного разбирательства установлено, что на участке автодороги " адрес обезличен ", 1141 км. + 700 м. Автодороги "ДОН" государственной компанией "Росавтодор" планируется установка металлического ограждения и ликвидация площадки принадлежащей " Ф.И.О. "1 " дата обезличена " сотрудники государственной компании "Росавтодор" пытались преградить доступ к прилегающему к складскому помещению павильону, предназначенному для реализации продукции пчеловодства, путем установки металлического барьерного ограждения перед принадлежащими " Ф.И.О. "1 объектами недвижимости.

Согласно ч. 2, 3 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (ст. 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что указанные действия ГК "Автодор" Воронежский филиал ГК "Росавтодор" Краснодарское территориальное управление создают препятствия в осуществлении Саваровским К.П. его прав на пользование и распоряжение принадлежащими ему объектами недвижимости, расположенными в придорожной полосе Федеральной автомагистрали "Дон" 1441 + 700 м. слева.

Указанные обстоятельства и требования действующего законодательства судом первой инстанции оставлены без внимания, соответствующая оценка им не дана.

Согласно ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных Саваровским К.П. требований, в указанной части, нельзя признать законным и обоснованным, поскольку судом первой инстанции в решении сделаны выводы, несоответствующие обстоятельствам дела, и решение суда вынесено с нарушением норм материального права.

Судебная коллегия, рассмотрев требования " Ф.И.О. "1 о признании незаконным бездействия государственной компании "Росавтодор" Воронежский филиал Краснодарское территориальное управление выраженное в уклонение от предоставления " Ф.И.О. "1 технических нормативов для нанесения прерывистой линии разметки вместо сплошной линии необходимой для надлежащего съезда с федеральной трассы "ДОН" по направлению движения из населенного пункта " адрес обезличен " в сторону " адрес обезличен " на участке автодороги 1441м +700 м. автодороги "ДОН", приходит к выводу о том, что в указанной части заявленных требований " Ф.И.О. "1 подлежит отказать.

Так, в нарушение ст. 56 ГПК РФ Саваровским К.П. не представлено доказательств тому, что в указанном им месте съезд с автодороги "ДОН" должен быть организован именно путем нанесения прерывистой линии разметки на обочине.

Согласно Правил дорожного движения РФ, 1.2.1 (сплошная линия) - обозначает край проезжей части. Линию 1.2.1 допускается пересекать для остановки транспортного средства на обочине и при выезде с нее в местах, где разрешена остановка или стоянка.

Кроме того, в соответствии с ч. 6 и 11 ст. 22 Федерального закона от " дата обезличена " N257-ФЗ, а также "Порядком установления и использования придорожных полос автомобильных дорог федерального значения" (утв. Приказом Минтранса РФ от " дата обезличена " " номер обезличен ") и на основании п. 19 "Порядка установления и использования полос отвода автомобильных дорог федерального значения" (утв. Приказом Минтранса РФ от " дата обезличена " " номер обезличен ") объекты дорожного сервиса должны быть обустроены площадками для стоянки и остановки автомобилей, а также подъездами, съездами и примыканиями, обеспечивающими доступ к ним с автомобильной дороги федерального значения. При примыкании к автомобильной дороге федерального значения подъезды и съезды должны быть оборудованы переходно-скоростными полосами и обустроены таким образом, чтобы обеспечить безопасность дорожного движения.

Таким образом, доводы " Ф.И.О. "1 о том, что государственная компания "Росавтодор" обязана предоставить " Ф.И.О. "1 технические нормативы для нанесения прерывистой линии разметки вместо сплошной линии необходимой для надлежащего съезда с федеральной трассы, необоснованны, и не подтверждены исследованными в судебном заседании доказательствами.

Вместе с тем, государственная компания "Росавтодор" Воронежский филиал Краснодарское территориальное управление как исполнительно-распорядительный орган по осуществлению государственных полномочий в сфере дорожного хозяйства, имеет право по своему усмотрению, с учетом норм действующего законодательства, организовать съезд с федеральное трассы "ДОН", к павильону " Ф.И.О. "1, предназначенному для реализации продукции пчеловодства, расположенному адресу: Краснодарский край, " адрес обезличен ", 1441 км. + 700 м. Автодороги "ДОН".

Таким образом, судом первой инстанции правильно требования " Ф.И.О. "1 в указанной части оставлены без удовлетворения.

В соответствии с п. 2 ст. 328 ГПК РФ суд апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы, представления вправе изменить или отменить решение суда первой инстанции полностью или в части, по основаниям, предусмотренным ст. 330 ГПК РФ, и принять по делу новое решение.

С учетом вышеизложенного, суд апелляционной инстанции полагает необходимым решение суда первой инстанции отменить в части отказа " Ф.И.О. "1 в признании незаконным бездействия государственной компании "Росавтодор" Воронежский филиал Краснодарское территориальное управление выраженное в не предоставлении " Ф.И.О. "1 согласования съезда с федеральное трассы "ДОН" по направлению движения в сторону " адрес обезличен " к павильону предназначенному для реализации продукции пчеловодства, расположенному адресу: Краснодарский край, " адрес обезличен ", 1441 км. + 700 м. Автодороги "ДОН" и вынести по делу новое решение которым удовлетворить, в указанной части, заявленные Саваровским К.П. требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам " адрес обезличен "вого суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу " Ф.И.О. "1 удовлетворить частично.

Решение Туапсинского районного суда Краснодарского края от " дата обезличена " отменить в части отказа " Ф.И.О. "1 в признании незаконным бездействия государственной компании "Росавтодор" Воронежский филиал Краснодарское территориальное управление выраженное в не предоставлении " Ф.И.О. "1 согласования съезда с федеральное трассы "ДОН" по направлению движения в сторону " адрес обезличен " к павильону предназначенному для реализации продукции пчеловодства, расположенному адресу: Краснодарский край, " адрес обезличен ", 1441 км. + 700 м. Автодороги "ДОН".

Вынести по делу, в указанной части новое решение, резолютивную часть которого изложить в следующей редакции:

Заявление " Ф.И.О. "1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие государственной компании "Росавтодор" Воронежский филиал Краснодарское территориальное управление выраженное в не предоставлении " Ф.И.О. "1 согласования съезда с федеральное трассы "ДОН" по направлению движения в сторону " адрес обезличен " к павильону предназначенному для реализации продукции пчеловодства, расположенному адресу: Краснодарский край, " адрес обезличен ", 1441 км. + 700 м. Автодороги "ДОН".

Обязать государственную компанию "Росавтодор", Воронежский филиал Краснодарское территориальное управление согласовать (предоставить) съезд с федеральной трассы "ДОН" к павильону, предназначенному для реализации продукции пчеловодства, принадлежащего " Ф.И.О. "1, расположенному адресу: Краснодарский край, " адрес обезличен ", 1441 км. + 700 м. Автодороги "ДОН".

В остальной части решение Туапсинского районного суда Краснодарского края от " дата обезличена " оставить без изменения, а апелляционную жалобу " Ф.И.О. "1 - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи: