Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 23 августа 2012 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 23 августа 2012 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Леганова А.В.

судей: Перовой М.В., Ефименко Е.В.

по докладу судьи Перовой М.В.

при секретаре Маркевич Л.Л.

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам представителя администрации муниципального образования г.-к.Анапа по доверенности Гридчиной Л.Н., руководителя муниципального бюджетного учреждения муниципального образования г.-к.Анапа "Центр развития" Шамбер Е.А. на решение Анапского районного суда Краснодарского края от 21 мая 2012 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Азово-Черноморский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав и законных интересов Российской Федерации, Краснодарского края, неопределенного круга лиц обратился с иском к администрации муниципального образования г.-к.Анапа, МУ "Центр развития муниципальной собственности и поддержки малого и среднего предпринимательства", Анапскому отделу управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Краснодарскому краю о признании недействительными постановлений органа местного самоуправления, обязании внести изменения в государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, признании недействительным решения о государственном кадастровом учете, обязании аннулировать запись о государственном кадастровом учете.

В ходе судебного разбирательства Азово-Черноморский межрайонный природоохранный прокурор изменил заявленные требования, обратившись с иском в защиту прав и законных интересов Российской Федерации, Краснодарского края, неопределенного круга лиц к администрации МО г.-к. Анапа, МУ "Центр развития муниципальной собственности и поддержки малого и среднего предпринимательства", Анапскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Краснодарскому краю о признании недействительными постановлений органа местного самоуправления, признании недействительным решения о государственном кадастровом учете, обязании аннулировать запись о государственном кадастровом учете, признании недействительной регистрации права муниципальной собственности и права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок. В обоснование заявленных требований указал, что Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе осуществления надзора за соблюдением федерального законодательства установлено, что постановлением администрации МО г.-к.Анапа от 19.11.2009 года N1375 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: " адрес обезличен " утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 15601 кв.м., для размещения пляжа, расположенного по адресу: " адрес обезличен ". Категория сформированного земельного участка определена как земли населенных пунктов. На основании постановления администрации МО г.-к. Анапа от 02.09.2010 года N2179 земельный участок с кадастровым номером " номер обезличен " предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования МУ "Центр развития муниципальной собственности и поддержки малого и среднего предпринимательства" для размещения пляжа и произведена государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования МУ "Центр развития муниципальной собственности и поддержки малого и среднего предпринимательства" на указанный земельный участок. Однако в соответствии с выкопировкой из материалов лесоустройства Новороссийского лесничества, земельный участок с кадастровым номером " номер обезличен ", расположен в границах Анапского участкового лесничества Новороссийского лесничества. В соответствии с информацией южного филиала ФГУП "Госземкдастрсъемка" - ВИСХАГИ" земельный участок, с кадастровым номером " номер обезличен " расположен в границах Анапского участкового лесничества Новороссийского лесничества. Считает, что администрация г.-к.Анапа не обладает полномочиями по распоряжению земельными участками, относящимися к землям лесного фонда и являющимися государственной собственностью и неправомерное изъятие земельного участка из состава земель лесного фонда нарушает право Российской Федерации, как собственника указанного участка, а также Краснодарского края, как субъекта, правомочного пользоваться и распоряжаться такими лесными участками.

В судебном заседании помощник Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора Коновалов А.К. уточненные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представитель администрации МО г.- к.Анапа по доверенности Гридчина Л.Н. в судебном заседании исковые требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении.

Обжалуемым решением Анапского районного суда от 21 мая 2012 года исковые требования Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель администрации МО г.-к.Анапа по доверенности Гридчина Л.Н. просит решение Анапского районного суда от 21 мая 2012 года отменить, вынести по делу новое решение об отказе прокурору в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы указала, что решение суда незаконно, необоснованно, вынесено с нарушением норм процессуального права, без полного исследования всех материалов дела.

В апелляционной жалобе руководитель муниципального бюджетного учреждения муниципального образования г.-к.Анапа "Центр развития" Шамбер Е.А. просит решение Анапского районного суда от 21 мая 2012 года отменить, вынести по делу новое решение. В обоснование доводов жалобы указал, что решение суда незаконно, необоснованно, вынесено с нарушением норм процессуального права, без полного исследования всех материалов дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, заслушав представителя муниципального бюджетного учреждения муниципального образования г.-к.Анапа "Центр развития" по доверенности Шаронова Н.Н., прокурора Руденко М.В., судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, согласно постановлению администрации МО г.-к. Анапа от 19.11.2009 года N1375 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: " адрес обезличен " утверждена на землях населенных пунктов схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 15601 кв.м., для размещения пляжа, расположенного по адресу: " адрес обезличен ". Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 02.03.2010 года земельный участок с кадастровым номером " номер обезличен ", расположенный по адресу: " адрес обезличен ", имеет уточненные границы и площадь 15601 кв.м., относится к землям населенных пунктов, имеет разрешенное использование: для размещения пляжа.

В соответствии с постановлением администрации МО г.-к.Анапа от 26.04.2010 года N874, согласно Приложению к указанному постановлению - перечень земельных участков, принимаемых в муниципальную собственность МО г.-к.Анапа, включаемых в Реестр объектов муниципальной собственности, в муниципальную собственность принят земельный участок по адресу: " адрес обезличен ", площадью 15601 кв.м., с кадастровым номером " номер обезличен ".

Постановлением администрации МО г.-к. Анапа от 02.09.2010 года N2179 земельный участок с кадастровым номером " номер обезличен " предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования МУ "Центр развития муниципальной собственности и поддержки малого и среднего предпринимательства".

Выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 21.02.1011 года подтверждается регистрация права собственности администрации МО г.-к.Анапа и права постоянного (бессрочного) пользования МУ "Центр развития муниципальной собственности и поддержки малого и среднего предпринимательства" на земельный участок, расположенный по адресу: " адрес обезличен ", площадью 15601 кв.м., с кадастровым номером " номер обезличен ".

Согласно письму ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Краснодарскому краю от 17.01.2011 года 02.03.2010 года указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет.

Как следует из материалов дела, в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 01.10.2009 года серии " номер обезличен ", на основании ст. 19 Лесного кодекса РФ N22-ФЗ от 29.01.1997 года, Приказа Департамента лесного хозяйства Краснодарского края " номер обезличен " от 07.04.2009 года, на праве собственности принадлежит участок лесного фонда площадью 10225 га, местоположение: " адрес обезличен ", с кадастровым (условным) номером: " номер обезличен ".

Согласно Выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 07.04.2011 года земельный участок лесного фонда площадью 10225 га, местоположение: " адрес обезличен " является собственностью Российской федерации, находится в аренде у " Ф.И.О. "11

В материалах дела имеется регистрационное дело на земельный участок, расположенный по адресу: " адрес обезличен ", с условным номером: " номер обезличен ", предоставленное Новороссийским отделом управления Росреестра по Краснодарскому краю.

Согласно Уведомлению от 18.03.2011 года ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Краснодарскому краю в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, расположенном по адресу: " адрес обезличен ".

В соответствии с письмом Анапского отдела управления Росреестра по Краснодарскому краю от 24.02.2011 года согласно Государственному фонду данных межевые дела на земельные участки, расположенные в граница " адрес обезличен ", площадью 15601 кв.м. и 10225 га, в архиве не зарегистрированы.

Согласно письму Анапского отдела управления Росреестра по Краснодарскому краю от 05.03.2011 года в материалы дела представлено дело правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером " номер обезличен ". Данные о регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером " номер обезличен ", расположенный по адресу: " адрес обезличен ", в ЕГРП отсутствуют.

В соответствии с сообщением Новороссийского лесничества - филиала ГУ КК "Комитет по лесу" от 24.01.2011 года N16 Новороссийским лесничеством было проведено обследование участка лесного фонда в квартале 9, части выдела 31 и квартале 32, части выдела 1 Анапского участкового лесничества. На момент проверки участка лесного фонда объектов строительства и ведения хозяйственной деятельности не обнаружено, сведениями о кадастровых номерах лесничество не располагает.

В соответствии с докладной лесничего Анапского участкового лесничества Новороссийского лесничества от 19.01.2011 года было проведено обследование участка лесного фонда, в ходе натурного обследования участка лесного фонда в квартале 9, части выдела 31 и квартале 32, части выдела 1 Анапского участкового лесничества установлено, что данная территория является пляжной зоной, примыкающей к Черному морю, на территории хозяйственная деятельность не ведется. Данная площадь является участком лесного фонда Анапского участкового лесничества.

Согласно сообщению Южного филиала ФГУП "Госземкадастрсъемка" - ВИСХАГИ от 30.12.2010 года, в ходе проведенных работ по сопоставлению материалов лесоустройства (1997г.). Анапского участкового лесничества Новороссийского лесничества с материалами аэрофотосъемки (ортофотопланы 2007г.) и сведений государственного кадастрового учета о земельных участках, возможно располагающихся на землях лесного фонда - Анапское участковое лесничество квартал 9 выдел 31 и квартал 32 часть выдела 1, выявлено, что земельный участок с кадастровым номером " номер обезличен " поставлен на государственный кадастровый учет с наложением на земли лесного фонда (квартал 32 часть выдела 1) Анапского участкового лесничества. К указанному сообщению приложены фрагмент материалов лесоустройства Анапского участкового лесничества и ортофотоплан с указанием места расположения земельного участка с кадастровым номером " номер обезличен ".

Как следует из материалов дела, приказом Департамента лесного хозяйства от 07.04.2009 года N142 "О внесении изменений в Приказ Департамента лесного хозяйства Краснодарского края от 31 января 2008 года N19 "О присвоении номеров государственным лесничествам, номеров участковым лесничествам и буквенного индекса кварталам участковым лесничествам" Анапскому участковому лесничеству Новороссийского лесничества присвоен номер 03.

Приказом ГУ Природных ресурсов охраны окружающей среды МПР России по Краснодарскому краю от 04.09.2003 года " номер обезличен " утверждены и введены в действие с 04.09.2003 года проекты организации и ведения лесного хозяйства лесоустройства 1997-2001 годов, в том числе Анапского лесхоза.

Согласно ч. 2 ст. 96 Лесного кодекса РФ федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению федерального государственного лесного надзора (далее - органы государственного надзора) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 83 Лесного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области осуществления государственного лесного контроля и надзора, установления перечня должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор.

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 29.12.2006 года N1183 "О департаменте лесного хозяйства Краснодарского края" создан орган государственной власти, осуществляющий реализацию полномочий в сфере лесных отношений, переданных субъектами РФ. Органом, уполномоченным на осуществление государственного лесного контроля и надзора на территории Краснодарского края является ГУ КК "Комитет по лесу" и его филиалы.

В соответствии со ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, формы собственности на лесные участки в составе земель иных категория определятся в соответствии с земельным законодательством.

Из свидетельства о государственной регистрации права от 01.10.2009 года УФРС по Краснодарскому краю следует, что участок лесного фонда Новороссийского лесничество, Анапского участкового лесничества ( " адрес обезличен "), площадью 10225 кв. м. является собственностью Российской Федерацию.

На основании ст. 7 Лесного кодекса РФ лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со ст.ст. 67, 69 и 92 настоящего Кодекса (на основании материалов лесоустройства).

Согласно ч. 2 ст. 67 Лесного кодекса РФ порядок проведения лесоустройства определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст. 69 Лесного кодекса РФ при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков. Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно про лесным кварталам и (или) лесатаксационным выделам, их границам и площади. Проектирование лесных участков осуществляется в границах соответственно лесничеств и лесопарков.

Подпунктом "г" п. 2 правил проведения лесоустройства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.06.2007 года N377 "О Правилах проведения лесоустройства" установлено, что лесоустройство включает в себя закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов и резервных лесов, а также особо защитных участков лесов и лесных участков.

Согласно ст. 92 Лесного кодекса РФ установлено, что государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 года N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно Письму Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 26.01.2007 года NВК/0170 "О кадастровом учете лесных участков" в связи с вступлением в силу с 01.01.2007г. ЛК РФ от 04.12.2006г. N 200-ФЗ при постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, являющихся лесными участками, следует учитывать, что определение границ лесного участка категории земель лесного фонда, обороны и безопасности, поселений (населенных пунктов), особо охраняемых природных территорий осуществляется в ходе проведения работ по лесоустройству (ст. 67, ч.3 ст. 23 ЛК РФ) и землеустройству (п.3 ст. 69, ст. 92 ЛК РФ, Федеральный закон от 18.06.2001 года N78-ФЗ "О землеустройстве").

Согласно выкипировки из материалов лесоустройства Новороссийского лесничества, земельный участок с кадастровым номером " номер обезличен ", расположен в границах Анапского участкового лесничества Новороссийского лесничества.

Как предусмотрено ч. 1 ст. 17 Земельного кодекса РФ в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 года N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся, в числе прочих, предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законом.

Согласно п. 9 Постановления Правительства РФ от 18.06.2007 года N377 "О Правилах проведения лесоустройства" лесоустройство проводится в соответствии с лесоустроительной инструкцией, утверждаемой Министерством природных ресурсов Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Согласно Письму Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 26.01.2007 года NВК/0170 "О кадастровом учете лесных участков" в связи с вступлением в силу с 01.01.2007 года ЛК РФ от 04.12.2006 года N200-ФЗ при постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, являющихся лесными участками, следует учитывать, что определение границ лесного участка категории земель лесного фонда, обороны и безопасности, поселений (населенных пунктов), особо охраняемых природных территорий осуществляется в ходе проведения работ по лесоустройству (ст. 67, ч. 3 ст. 23 ЛК РФ) и землеустройству (п. 3 ст. 69, ст. 92 ЛК РФ, Федеральный закон от 18.06.2001 г. N78-ФЗ "О землеустройстве").

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года N48 "О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий" утверждено положение о составе и порядке подготовки документации о переходе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий.

В соответствии с названным положением перевод земельных участков лесного фронда в нелесные производится актом Правительства РФ.

Суд первой инстанции правильно указал, что администрация г.-к.Анапа не могла распоряжаться земельными участками, относящимися к землям лесного фонда и являющимися государственной собственностью, поскольку факт нахождения земельного участка в административно-территориальных границах муниципального образования г.-к.Анапа не свидетельствует об отнесении его к землям поселений.

Таким образом, у администрации МО г.-к.Анапа не было полномочий сформировать, поставить на государственный кадастровый учет, и зарегистрировать права на спорный земельный участок.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции обосновано, удовлетворены заявленные Азово-Черноморским межрайонным природоохранным прокурором требования.

Доводы жалоб не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и направлены на ошибочное толкование норм процессуального права.

Доказательства, положенные судом первой инстанции в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают, им дана соответствующая правовая оценка.

На основании изложенного, судебная коллегия считает решение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Анапского районного суда Краснодарского края от 21 мая 2012 года оставить без изменения, а апелляционные жалобы представителя администрации муниципального образования г.-к.Анапа по доверенности Гридчиной Л.Н., руководителя муниципального бюджетного учреждения муниципального образования г.-к.Анапа "Центр развития" Шамбер Е.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: