Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 23 августа 2012 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 23 августа 2012 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Леганова А.В.

судей: Перовой М.В., Ефименко Е.В.

по докладу судьи Перовой М.В.

при секретаре Маркевич Л.Л.

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Ковальчук Н.Е. на решение Туапсинского районного суда Краснодарского края от 21 июня 2012 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Ковальчук Н.Е. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации Туапсинского городского поселения администрации МО Туапсинский район в формировании и предоставлении для индивидуального жилищного строительства земельного участка, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: " адрес обезличен ". В обоснование заявленных требований указал, что 23.11.2011 года обратился в администрацию Туапсинского городского поселения с заявлением о формировании вышеуказанного земельного участка, для ИЖС, как член многодетной семьи. Ему было разъяснено об отсутствии возможности формирования испрашиваемого земельного участка в соответствии с правилами землепользования и застройки Туапсинского городского поселения, поскольку расположение земельного участка находится в границах зоны жилой застройки средней этажности, которая не предполагает ИЖС. Считает данный отказ незаконным, и противоречащим ст. 14.1 Закона Краснодарского края "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае", в связи, с чем нарушены его законные права на получение земельного участка.

В судебном заседании Ковальчук Н.Е. поддержал заявленные требования, просил суд их удовлетворить.

Представитель администрации Туапсинского городского поселения администрации МО Туапсинский район по доверенности Земцова В.И. не признала заявленные требования, просила суд отказать в их удовлетворении.

Представитель администрации МО Туапсинский район по доверенности Дзюба Н.С. не признала заявленные требования, просила суд отказать в их удовлетворении.

Обжалуемым решением Туапсинского районного суда от 21 июня 2012 года в удовлетворении требований Ковальчук Н.Е. об обжаловании действий (бездействия), решения органа местного самоуправления, признании решения незаконным, обязании устранить нарушения отказано.

В апелляционной жалобе Ковальчук Н.Е. просит решение Туапсинского районного суда от 21 июня 2012 года отменить. В обоснование доводов жалобы указал, что решение суда незаконно, необоснованно, вынесено с нарушением норм процессуального права, без полного исследования всех материалов дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда.

Федеральным законом Российской Федерации от 14 июня 2011 года N138-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "О содействии развитию жилищного строительства" и Земельный кодекс Российской Федерации" ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации дополнена абзацем в п. 2 о том, что граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 14.1 закона Краснодарского края от 05.11.2002 года N532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" граждане (один из родителей), имеющие трех и более детей, имеющих гражданство РФ, однократно без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов имеют право на предоставление им в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) в размере, установленном органом местного самоуправления городского округа (поселения), при соблюдении условий указанных в данной статье, что не противоречит положениям Земельного кодекса РФ.

Перечень свободных земель и (или) свободных земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, или находящихся в муниципальной собственности, предназначенных для предоставления в аренду заявителям, имеющим трех и более детей (далее в настоящей статье - Перечень), утверждается представительным органом местного самоуправления муниципального района (городского округа) до 01 сентября 2011 года. В утвержденный Перечень на очередных заседаниях представительных органов местного самоуправления вносятся изменения по исключению из него земельных участков, по которым заключены с заявителями договоры аренды, и (или) по включению в Перечень новых земельных участков, которые поставлены на кадастровый учет либо по которым утверждены схемы их расположения. Перечень должен состоять из трех разделов.

Как следует из материалов дела, Ковальчук Н.Е., в соответствии с вышеуказанным законом, реализуя свое право, обратился в орган местного самоуправления с заявлением о формировании и предоставлении для индивидуального жилищного строительства земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного в " адрес обезличен ", в чем ему отказано со ссылкой на то, что данный участок расположен в границах зоны жилой застройки средней этажности, которая не предполагает индивидуального жилищного строительства.

Соблюдение правил градостроительной деятельности имеет принципиальное значение для участков в городской застройке. Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков, естественных границ земельного участка.

Согласно, утвержденных 13.11.2010 года, Правил землепользования и застройки Туапсинского городского поселения Туапсинского района, испрашиваемый Ковальчук Н.Е. земельный участок расположен в границах зоны жилой застройки средней этажности, и не предназначен для ИЖС.

Согласно абз. 2 ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

Таким образом, разрешенное использование земельных участков определяется правилами землепользования и застройки в порядке, установленном градостроительным законодательством, и подлежит регулированию нормами законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии со ст. 8 Градостроительного кодекса РФ и ст. 11 Земельного кодекса РФ вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.

В правилах землепользования и застройки устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, предусматривающие соответствующие виды разрешенного использования земельных участков.

Таким образом, судом установлено, что обжалуемый ответ в адрес Ковальчук Н.Е. принят компетентным органом местного самоуправления, является законным и обоснованным, не нарушает права и свободы Ковальчук Н.Е.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции обоснованно отказано в удовлетворении заявленных Ковальчук Н.Е. требований.

Доводы жалобы не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и направлены на ошибочное толкование норм процессуального права.

Доказательства, положенные судом первой инстанции в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают, им дана соответствующая правовая оценка.

На основании изложенного, судебная коллегия считает решение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Туапсинского районного суда Краснодарского края от 21 июня 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Ковальчук Н.Е. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: