Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 13 сентября 2012 г. по делу N 33-9270/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Гантимурова И.А.

судей Поповой Е.В., Изоткиной И.В.

при секретаре Ковалёве М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о предоставлении в собственность земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства,

по апелляционной жалобе ответчика администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области на решение Волжского городского суда Волгоградской области от 18 июля 2012 года, которым исковые требования ФИО удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Поповой Е.В., выслушав истца ФИО, возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО обратился в суд с иском к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о предоставлении в собственность земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

В обоснование исковых требований указал, что принимал участие в боевых действиях на территории Чеченской Республики и является ветераном боевых действий, имея социальную льготу в предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, ДД.ММ.ГГГГ подал в администрацию городского округа - город Волжский заявление о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в черте городского округа - город Волжский и получил ответ за подписью заместителя главы администрации городского округа-город Волжский от ДД.ММ.ГГГГ N "...", в котором указано, что проводится подготовка документации по планировке территорий, отведенных для земельных участков под ведение личного подсобного хозяйства. Считает, действия ответчика незаконными. На основании изложенного просил обязать администрацию городского округа - город Волжский предоставить ему земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно в черте городского округа - город Волжский Волгоградской области, а также взыскать с ответчика в его пользу расходы, связанные с оплатой услуг представителя по договору оказания юридической помощи в размере "......." рублей.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ответчик администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области оспаривает законность и обоснованность принятого решения и просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы указывает на нарушение и неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствие статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Земельного Кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу части 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона Волгоградской области от 4 апреля 2003 года N 809-ОД "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно", который принят в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и устанавливает, что земельные участки в собственность граждан бесплатно предоставляются для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов ветеранам боевых действий.

Согласно пунктам 3,4 статьи 3 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях. Гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в городских поселениях, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются при наличии свободных земельных участков.

В силу ст. 4 указанного Закона для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (часть 1). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов (часть 2).

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности для целей, не связанных со строительством, предусмотрен статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальный собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков, резервирования земель для государственных и муниципальных нужд.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставить их в собственность граждан и юридических лиц.

Администрацией городского округа - город Волжский 15 октября 2009 года принято Городское Положение N 480-ВГД "Правила землепользования и застройки городского округа - город Волжский", в Карту градостроительного зонирования добавлена новая градостроительная зона Ж-1-1 для размещения приусадебных земельных участков под личное подсобное хозяйство в поселке Краснооктябрьский и поселке Уральский, прописаны требования к объектам личного подсобного хозяйства.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО является ветераном боевых действий, зарегистрирован по месту жительства в городе "адрес".

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию городского округа - "адрес" с заявлением о предоставлении ему земельного участка в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства в черте города Волжского Волгоградской области.

Из ответа администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N "..." в адрес истца следует, что в настоящее время проводится подготовка документации по планировке указанных выше территорий, после чего будет осуществляться предоставление земельных участков, в том числе для ведения личного подсобного хозяйства.

Однако указанный ответ администрации г. Волжского противоречит положениям ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации и Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление юридическим и физическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду, собственность земельных участков из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена" утвержденного Постановлением администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской обл. от 28.02.2012 N 1161.

В указанных нормативно-правовых актах закреплены порядок и сроки предоставления земельных участков гражданам, в том числе по основаниям, заявленным истцом.

По мнению судебной коллегии, ответ администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области на предмет соответствия требованиям указанных нормативно-правовых актов, является отказом в предоставлении истцу земельного участка в установленном действующим законодательством порядке.

Таким образом, является законным и обоснованным вывод суда первой инстанции о признании незаконным отказа администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области в предоставлении ФИО земельного участка в собственность бесплатно в черте городского округа - город Волжский Волгоградской области.

Вместе с тем, поскольку ФИО обладает правом на предоставление в собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, а на территории города Волжского имеются земли жилых зон, зон садоводческих и дачных кооперативов, зоны неиспользуемых территорий, на которых могут быть предоставлены земельные участки, отвечающие целям их использования, предусмотренным Федеральным законом от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ " О личном подсобном хозяйстве", суд пришел к обоснованному выводу об удовлетворении требований истца и возложении обязанности на ответчика предоставить ФИО земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно в черте городского округа - город Волжский Волгоградской области.

Доводы жалобы о невозможности предоставления земельного участка несостоятельны к отмене решения суда, поскольку основаны на неправильном толковании приведенных норм материального права, регулирующих спорные отношения, они содержат ссылки на те же обстоятельства, которые были предметом обсуждения в суде первой инстанции при рассмотрении спора, получили оценку в оспариваемом решении, с которой соглашается судебная коллегия, а поэтому не могут быть приняты во внимание для его отмены.

Судебная коллегия полагает, что при разрешении спора судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению. При этом выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтвержденным материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку в соответствие с требованиями процессуальных норм. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом также допущено не было.

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены решения суда по доводам жалобы, судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, и руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Волжского городского суда Волгоградской области от 18 июля 2012 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области - без удовлетворения.

Председательствующий судья: "......."

Судьи: "......."

"......."