Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 05 сентября 2012 г. по делу N 33-8318/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

Председательствующего Мун Г.И.

Судей: Кравцовой Е.В., Жабиной Н.А.

При секретаре Маренковой В.Б.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Набатовой О.В. о признании постановления заместителя главы Волгограда N "..." от "......."2012 года "Об отнесении жилого помещения (комнаты) муниципального жилищного фонда Волгограда к категории жилых помещений муниципального маневренного жилищного фонда Волгограда" не соответствующем действующему законодательству

По апелляционной жалобе Набатовой О.В. и дополнениям к ней

На решение Центрального районного суда г.Волгограда от 31 мая 2012 года, которым заявление Набатовой О.В. об оспаривании решения органа местного самоуправления оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Кравцовой Е.В., выслушав Набатову О.В., представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области Хихол Г.А., действующей на основании доверенности, поддержавших доводы жалобы, возражения на них представителя администрации Волгограда Мальцева Р.Н., действующего на основании доверенности, Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Набатова О.В. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления - постановления заместителя главы Волгограда N "..." от "......."2012 года "об отнесении жилого помещения комнаты муниципального жилищного фонда Волгограда жилой площадью 16,5 кв.м., в "адрес" к категории

жилых помещений муниципального маневренного жилищного фонда Волгограда", которое не соответствует действующему законодательству, а именно указанная квартира не соответствует требованиям, предъявляемых к жилым помещениям, поскольку в ней отсутствует кухня, вентиляционные каналы, а также специальное устройство для обеспечения пожаротушения, администрацией Волгограда не соблюден порядок отнесения жилого помещения к муниципальному маневренному жилищному фонду, отнесение комнаты N1 к муниципальному маневренному жилищному фонду Волгограда ухудшает жилищные условия ее и ее дочери как проживающих в одной из комнат данной квартиры. В связи с этим заявитель просит признать оспариваемое постановление не соответствующем действующему законодательству РФ.

В заседание суда первой инстанции Набатова О.В. не явилась,

представив в адрес суда ходатайство об отложении рассмотрения дела

слушанием, ссылаясь на то, что не может присутствовать на судебном

заседании по состоянию здоровья. При этом доказательств невозможности

участия в суде первой инстанции не представила.

Представитель заинтересованного лица - Администрации Волгограда по доверенности Рыкова Т.П. в судебном заседании просила в требованиях заявителя отказать.

Привлеченный в качестве заинтересованного лица Мартынов С.С. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель привлеченного в качестве заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, заявлений или ходатайств суду не представил.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе и дополнению к ней Набатовой О.В. оспаривается законность и обоснованность принятого судом решения, поставлен вопрос о его отмене, считая, что судом неправильно применены нормы материального и процессуального права, дана неверная оценка представленным доказательствам.

На основании положений ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены решения суда.

В силу ч. 1 ст. 92 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

В соответствии со ст. 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания, в том числе, граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств.

Из материалов дела следует, что с "......." 2004 года Набатова О.В. состоит на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий составом семьи два человека на основании постановления главы администрации Тракторозаводского района г.Волгограда N "...". Согласно постановлению главы Волгограда N "..." от "......." 2009г. Набатовой О.В. с учетом ее дочери Н.С.А. была предоставлена по договору найма жилого помещения комната, площадью 16,5 кв.м. в квартире N 1 общежития по "адрес".

В соответствии с постановлением главы администрации Тракторозаводского района Волгограда от "......."2010 года N "..." "Об утверждении акта инвентаризации и регистрации номеров жилых помещений жилого дома N1 по "адрес"", жилому помещению N "...", предоставленному Набатовой О.В. присвоен новый номер - комната N3 квартиры N1.

Согласно техническому паспорту жилого помещения - квартиры N 1 "адрес", составленному по состоянию на 21 июля 2011 го да, общая площадь квартиры составляет 80,6 кв.м., жилая площадь -46,5 кв.м., состоит из трех комнат: 16,5 кв.м. (комната N 1), 13,5 кв.м. (комната N 2) и 16,5 кв.м-. (комната N 3), а также кухни, площадью 12,5 кв.м. душевых, туалета, и коридоров.

02 февраля 2010г. Н.С.А. с администрацией Тракторозаводского района г.Волгограда был заключен договор на передачу в собственность граждан жилых помещений муниципального жилищного фонда в виде доли 17/47 (комната N 3) в квартире N 1 по "адрес".

Вторую комнату N 2, (площадью 13,5 кв.м.) занимает С.Н.Г., которая 25 января 2011 года заключила с администрацией района договор на

передачу в собственность граждан жилых помещений муниципального жилищного фонда в виде доли 13/47 в указанной квартире.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права городской округ город-герой Волгоград является собственником 17/47 долей ( комнаты N 1, жилой площадью 16,5 кв.м.) в квартире N 1 по "адрес" о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним "......."2011 года сделана запись регистрации N "...".

Постановлением заместителя главы Волгограда Лях А.Н. N "..." от "......."2012 г. указанное жилое помещение муниципального жилищного фонда отнесено к категории муниципального маневренного жилищного фонда Волгограда.

Постановлением Правительства РФ N 42 от 26.01.2006 года "Об утверждении правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений" определен порядок отнесения жилых помещений к специализированному жилищному фонду в том числе маневренному фонду, их благоустройство и соответствие санитарным, техническим правилам и нормам, требованиям экологической и пожарной безопасности (п. п. 3, 4,1).

В соответствии с п. 12 Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Запрета принимать одним актом органа управления решение об отнесении помещений к специализированному жилищному фонду и распределять это помещение конкретным гражданам в Правилах нет.

Понятие жилого помещения содержится в статье 15 ЖК РФ. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пункт 2 и 3 части 1 статьи 16 ЖК РФ устанавливает, что к жилым

помещениям относится, в том числе, квартира, часть квартиры, комната.

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего-пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

В квартиру кроме жилых комнат входят коридоры, холлы, кухни, санузлы, ванные, кладовые, внутренние тамбуры, передние (Приказ Минрегиона РФ от 27.02.2010 N 79 "Об утверждении Методических рекомендаций по установлению характеристик жилья экономического класса в отношении жилых домов, строительство которых осуществляется с использованием средств федерального бюджета", Приказ Минземстроя РФ от 04.08.1998 N 37 (ред. от 04.09.2000) "Об утверждении Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации", "Методическое пособие по содержанию и ремонту жилищного фонда. МДК 2-04.2004").

Согласно Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42 отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также, если имеют обременения прав на это имущество (п. 3 Правил).

Маневренный фонд может состоять из многоквартирных домов, а также квартир и иных жилых помещений (п. 7 Правил).

Исходя из указанных норм права следует, что маневренный фонд может состоять из квартир и иных жилых помещений, то есть комнат в коммунальной квартире, секции и т.п.

При таких обстоятельствах суд обоснованно пришел к выводу о правомерности действий администрации Волгограда об отнесении указанной комнаты, как жилого помещения к категории муниципального маневренного жилищного фонда Волгограда. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что указанное жилое помещение не

соответствует требованиям, предъявленным к жилым помещениям, указанным в статье 15 Кодекса.

Доводы апелляционной жалобы Набатовой О.В. о том, что в квартире в одной из комнат, которую она занимает, отсутствует кухня и следовательно комната не соответствует техническим нормам и правилам в следствии чего не может быть отнесена к маневренному жилищному фонду являются несостоятельными для отмены решения суда, поскольку отнесенное жилое помещение к муниципальному маневренному жилищного фонду непригодным для проживания в нем не признано, как не признана и сама квартира в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2008года N 47.

Ссылка в жалобе о рассмотрении данного дела в отсутствие представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере потребителей и благополучия человека по Волгоградской области, привлеченного в качестве заинтересованного лица, который не был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания не может служить основанием к отмене решения суда, поскольку опровергаются материалами дела. Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области было извещено судом о рассмотрении дела на 31 мая 2012года что подтверждается уведомлением от 22.05.2012г. (л.д. 69).

Довод жалобы о рассмотрении дела в отсутствие заявителя, несмотря на наличие ходатайства об отложении судебного разбирательства по причине болезненного состояния является несостоятельным. Как следует из материалов дела Набатова О.В. обратилась в суд с ходатайством об отложении рассмотрения дела ввиду ее болезни, однако доказательств невозможности участвовать в судебном заседании не представила, в связи с чем суд обоснованно отказал в удовлетворении данного ходатайства и рассмотрел дело по существу.

Остальные доводы апелляционной жалобы по существу направлены на неправильное толкование действующего законодательства и переоценку доказательств, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, и не могут служить основанием к отмене постановленного по делу решения.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г.Волгограда от 31 мая 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Набатовой О.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи:

/